【注释】

[1]中华人民共和国最高人民法院（2016）最高法行申2856号。

[2]刘飞、谭达宗：《内部行为的外部化及其判断标准》，载《行政法学研究》2017年第2期。

[3]参见北京市第二中级人民法院（2002）二中行初字第4号行政判决书。

[4]叶必丰：《假行政行为》，载《判例与研究》1998年第4期。

[5]阎尔宝：《假象行政行为与拟制行政诉讼》，载《人民司法》2001年第7期。同样的界定亦见金伟峰：《论行政超越职权及其确认和处理》，载《行政法学研究》1996年第4期。

[6]胡建淼：《行政法学》，法律出版社2015年版，第504页。

[7]胡建淼：《行政法学》，法律出版社2015年版，第503页。

[8] Andreas Blunk/Hans-Patrick Schroeder, Rechtsschutz gegen Scheinverwaltungsakte, JuS 2005, 602, 603.

[9]胡建淼：《行政法学》，法律出版社2015年版，第503页。

[10] Martin Will/Christian Rathgeber, Die Nichtigkeit von Verwaltungsakten gem. § 44 VwVfG, JuS 2012, 1057, 1058.

[11] BVerwG, Urteil vom 21.11.1986 - 8 C 127/84, NVwZ 1987, 330.

[12] BVerwG, Urteil vom 23. 8. 2011 ? 9 C 2/11, NVwZ 2012, 506, 507.

[13] Ulrich Ramsauer, in: ders./Peter Wysk(Hrsg.), Verwaltungsverfahrensgesetz Kommentar, 17. Aufl. 2016, § 44 Rn. 49.

[14] BFH, Urteil vom 28.09.1984 - III R 58/83, NVwZ 1985, 519.

[15] VGH Mannheim, Beschluss vom 20.10.2016 – 1 S 1662/16.

[16] Rolf Stober/Winfried Kluth/Stefan Korte/Sven Eisenmenger, Verwaltungsrecht I, 13. Aufl. 2016, § 48 Rn. 9; Laura Münkler, Der Nichtakt – Eine dogmatische Rekonstruktion, 2015, S. 158.

[17] BVerwG, Urteil vom 23. 8. 2011 ? 9 C 2/11, NVwZ 2012, 506, 507.

[18] Laura Münkler, Der Nichtakt – Eine dogmatische Rekonstruktion, 2015, S. 153.

[19] Wolf-Rüdiger Schenke, Verwaltungsprozessrecht, 15. Aufl. 2017, Rn. 191; Hans - Günter Henneke, in: Hans Knack/ Hans - Günter Henneke (Hrsg.), Verwaltungsverfahrensgesetz – Kommentar, 10. Aufl. 2014, § 35 Rn. 165.

[20] Rolf Stober/Winfried Kluth/Stefan Korte/Sven Eisenmenger, Verwaltungsrecht I, 13. Aufl. 2016, § 48 Rn. 8.

[21] BVerwG, Beschluss vom 16.4.2003 - 9 B 81/02, NVwZ 2003, 995, 996.

[22]林莉红、黄启辉：《论表见代理在行政法领域之导入与适用》，载《行政法学研究》2006年第3期。

[23]叶必丰：《假行政行为》，载《判例与研究》1998年第4期。

[24]阎尔宝：《假象行政行为与拟制行政诉讼》，载《人民司法》2001年第7期。

[25] Wolf-Rüdiger Schenke, Verwaltungsprozessrecht, 15. Aufl. 2017, Rn. 191.

[26] Ulrich Stelkens, in: Stelkens/Bonk/Sachs (Hrsg.), Verwaltungsverfahrensgesetz, 8. Aufl. 2014, § 35 Rn. 62.

[27]山东省青岛市中级人民法院（2013）青行初字第6号。

[28]姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社2015年版，第190页。

[29] D?rte Herrmann, Aus dem Leben eines Verwaltungsakts, ZJS 2011, 25.

[30]姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社2015年版，第190页。

[31] Andreas Blunk/Hans-Patrick Schroeder, Rechtsschutz gegen Scheinverwaltungsakte, JuS 2005, 602, 603.

[32] “四川省南充市顺庆区源艺服饰广告部诉四川省南充市顺庆区安全生产监督管理局安全生产行政处罚案”，载《中国行政审判案例（第2卷）》（最高人民法院行政审判庭编），中国法制出版社2011年版，第204页。

[33]姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社2015年版，第190页。

[34] VGH München, Urteil vom 24. 11. 2011 - 20 B 11.1659, NVwZ - RR 2013, 169 Rn. 28.

[35]孙丽岩：《行政行为中的意思表示》，载《比较法研究》2009年第3期。

[36]王学辉：《行政法意思表示理论的建构》，载《当代法学》2018年第5期。相反观点见周伟：《对意思表示是行政行为成立要素的质疑》，载《法学杂志》2009年第10期。

[37] Andreas Blunk/Hans-Patrick Schroeder, Rechtsschutz gegen Scheinverwaltungsakte, JuS 2005, 602, 604.

[38] SG Wiesbaden, Urteil vom 1.11.2011 – S 9 R 163/09.

[39]厦门市中级人民法院（2009）厦行终字第36号。

[40] Kyrill-Alexander Schwarz, in: Michael Fehling/Berthold Kastner/Rainer St?rmer (Hrsg.), Verwaltungsrecht, 4. Aufl. 2016, § 35 Rn. 62.

[41] VGH Mannheim, Beschluss vom 20.10.2016 – 1 S 1662/16.

[42] OVG Bremen, Beschluss vom 21. 08. 2002 – 1 B 143/02, Nord?R 2002, 420.

[43] Tristan Barczak, Typologie des Verwaltungsakts, JuS 2018, 238, 244.

[44]吴鹏、胡锦光：《〈行政诉讼法〉修改与法治国家建设》，载《国家行政学院学报》2015年第1期。

[45]晏山嵘：《一起海关行政诉讼案引发的法律思考》，载《判例与研究》2010年第2期。

[46]参见北京市第二中级人民法院（2002）二中行初字第4号行政判决书。

[47] Jost Pietzcker in Fridrich Schoch/Jens-Peter Schneider/Wolfgang Bier (Hrsg.), Verwaltungsgerichtsordnung, Stand: 34. EL Mai 2018, § 79 Rn. 3.

[48] OLG Brandenburg, Urteil vom 25.09.1996 - 3 U 57/95, LKV 1997, 426, 428.

[49] Rolf Stober/Winfried Kluth/Stefan Korte/Sven Eisenmenger, Verwaltungsrecht I, 13. Aufl. 2016, § 48 Rn. 11.

[50] BVerwG, Beschluss vom 16.4.2003 - 9 B 81/02, NVwZ 2003, 995, 996.

[51] Ulrich Stelkens, in: Stelkens/Bonk/Sachs (Hrsg.), Verwaltungsverfahrensgesetz, 8. Aufl. 2014, § 35 Rn. 64.

[52]晏山嵘：《一起海关行政诉讼案引发的法律思考》，载《判例与研究》2010年第2期。

[53] Rolf Stober/Winfried Kluth/Stefan Korte/Sven Eisenmenger, Verwaltungsrecht I, 13. Aufl. 2016, § 48 Rn. 9.

[54]晏山嵘：《一起海关行政诉讼案引发的法律思考》，载《判例与研究》2010年第2期。

[55] Florian von Alemann/Fabian Scheffczyk, in: Johann Bader/Michael Ronellenfitsch (Hrsg.), Beck’scher Online/Kommentar VwVfG, 36. Ed. 2017, § 35 Rn. 41.

[56]晏山嵘：《一起海关行政诉讼案引发的法律思考》，载《判例与研究》2010年第2期。

[57] Christian Bickenbach, Charakteristik, Unterarten und Unarten des Verwaltungsaktbegriffs, JA 2015, 481, 486.

[58]梁君瑜：《论行政诉讼中的确认无效判决》，载《清华法学》2016年第4期。

[59] “四川省南充市顺庆区源艺服饰广告部诉四川省南充市顺庆区安全生产监督管理局安全生产行政处罚案”，载《中国行政审判案例（第2卷）》（最高人民法院行政审判庭编），中国法制出版社2011年版，第204页。

[60]广州铁路运输中级法院行政判决书（2017）粤71行终162号。

[61] Timo Hebeler, Abgrenzung eines Verwaltungsaktes von einem Nicht-/Scheinverwaltungsakt, JA 2012, 479.

[62]何薇、雷遥：《行政处罚决定书不符合法定送达方式不能视为送达》，载《人民司法·案例》2011年第24期。

[63] Marcus Schladebach, Der nichtige Verwaltungsakt – Grundfragen sachwiderigen Beh?rdenhandelns, VerwArch 104 (2013), 188, 193.

[64]杨登峰：《对未送达行政行为作出撤销判决还是确认未生效》，载《政治与法律》2016年第3期。

[65] BVerwG, Urteil vom 21.11.1986 - 8 C 127/84, NVwZ 1987, 330; VGH München, Urteil vom 24. 11. 2011 – 20 B 11.1659, NVwZ – RR 2013, 169 Rn. 25.

[66] BVerwG, Urteil vom 21.11.1986 - 8 C 127/84, NVwZ 1987, 330.

[67] BFH, Urteil vom 26.03.1985 - VIII R 225/83, NVwZ 1986, 156, 157.

[68]蔡小雪：《行政确认判决的适用》，载《人民司法》2001年第11期。

[69] VGH München, Urteil vom 24.11.2011 – 20 B 11.1659, NVwZ – RR 2013, 169 Rn. 24.

[70] VGH München, Urteil vom 24.11.2011 – 20 B 11.1659, NVwZ – RR 2013, 169 Rn. 24.

[71] VG Gie?en, Urteil vom 18.05.1989 - V/2 E 1553/87, NVwZ – RR 1990, 412, 413.

[72] BFH, Urteil vom 28.09.1984 - III R 58/83, NVwZ 1985, 519.

[73] Joachim Martens, Die Rechtsprechung zum Verwaltungsverfahrensrecht, NVwZ 1987, 464, 468.

[74] Erich Schiedeck, Die Nichtigkeit von Verwaltungsakten nach § 44 Absatz 1 VwVfG, 1993, S. 45.

[75] SG Wiesbaden, Urteil vom 1.11.2011 – S 9 R 163/09.

[76]李蕊：《患者对医保部门批准的转诊转院有信赖利益》，载《人民司法·案例》2014年第14期。

[77]李蕊：《患者对医保部门批准的转诊转院有信赖利益》，载《人民司法·案例》2014年第14期。

[78] BVerwG, Urteil vom 12. 1. 1973 - VII C 3/71, VerwRspr 1974, 92, 93.

[79] BVerwG, Urteil vom 23. 9. 2004 - 2 C 37/03, NVwZ- RR 2005, 343; OVG Schleswig, Urteil vom 7. 7. 1999 - 2 L 264/98, NJW 2000, 1059, 1060.

[80] BVerwG, Urteil vom 26.06.1987 - 8 C 21/86, NVwZ 1988, 51, 52.

[81] BVerwG, Urteil vom 23.01.1990 - 8 C 37/88, NJW 1990, 2482.

[82] OVG Bremen, Beschluss vom 21. 08. 2002 – 1 B 143/02, Nord?R 2002, 420..

[83]参见北京市第二中级人民法院（2002）二中行初字第4号行政判决书。

[84] BVerwG, Urteil vom 26.06.1987 - 8 C 21/86, NVwZ 1988, 51, 52.

[85] Ulrich Stelkens, in: Stelkens/Bonk/Sachs (Hrsg.), Verwaltungsverfahrensgesetz, 8. Aufl. 2014, § 35 Rn. 16.

[86] Ulrich Stelkens, in: Stelkens/Bonk/Sachs (Hrsg.), Verwaltungsverfahrensgesetz, 8. Aufl. 2014, § 35 Rn. 12.

[87] Angelika Emmerich-Fritsche,Kritische Thesen zur Legaldefinition des Verwaltungsaktes,NVwZ 2006,762.行政行为法定概念的不清晰性也让其拥有一定的灵活性，特定的行政活动(如警察法中的事实行为)在德国法中不再被认定为行政行为，新的行为方式则被加入到行政行为类型之中(如交通标志)。

[88] VG Berlin, Beschluss vom 19.10.2018 - 27 L 364.18.

[89] Hubertus Gersdorf, Verwaltungsprozessrecht, 4. Aufl. 2009, S.15.

[90]章志远教授的“各国行政程序法对行政行为的定义都与其行政诉讼法（或行政法院法）保持了高度一致”论断因此存在商榷之处，见章志远：《行政法学总论》，北京大学出版社2014年版，第163页。

[91] Christian Bickenbach, Charakteristik, Unterarten und Unarten des Verwaltungsaktbegriffs, JA 2015, 481, 486.

[92]龙非：《德国行政诉讼中内部行为、程序行为的可诉性——管窥司法审查的边界》，载《行政法学研究》2018年第2期。

[93] Klaus Erfmeyer, Der nichtmaterielle Verwaltungsakt - rechtswidrige und überflüssige Fiktion, D?V 1996, 629, 638.

[94] Sebastian Müller-Franken, Der Verwaltungsaktsbegriff der VwGO beim Handeln von Landes- und Kommunalbeh?rden, VerwArch 90 (1999), 552, 556.

[95] Meinhard Schr?der, Bundes- oder Landes VwVfG bei Definitionslücken in der VwGO?, JA 2009, 175, 178.

[96] BT-Drs.7/910,S.56

[97] Christian Bickenbach, Charakteristik, Unterarten und Unarten des Verwaltungsaktbegriffs, JA 2015, 481, 486.

[98] Reimund Schmidt-De Calume, Der Verwaltungsakt in der Lehre Otto Mayers, 1999, S. 220 ff.

[99] Wolf-Rüdiger Schenke, Formeller oder materieller Verwaltungsaktbegriff, NVwZ 1990, 1009, 1014.

[100]信春鹰主编：《中华人民共和国行政诉讼法释义》，法律出版社2014年版，第8页。

[101]朱新力、高春燕：《行政行为的重新定位》，载《浙江大学学报（人文社会科学版）》2003年第6期。

[102]赵宏：《法律关系取代行政行为的可能与困局》，载《法学家》2015年第3期。

[103]王锴：《论行政事实行为的界定》，载《法学家》2018年第4期。

[104]余凌云：《行政法讲义》，清华大学出版社2014年版，第218页。