主要内容

（一）一局一章管审批。为了解决行政审批部门林立、职权分散而导致的权力碎片化问题，银川市通过“归零式”清理，按照“编随事转，人随事走”的原则，将发改、环保、交通等26个部门153项行政审批权划转到行政审批服务局7个业务处室,由60余人直接办理，在不增加机构职数、人员编制的前提下，审批人员减少了90%，解决了部门职能分散、互为前置、互为牵制和效率不高的问题。同时，也从根本上解决了审批“只挂号不看病”、“不透明”及窗口沦为部门“收发室”、“传达室”和群众办事多头跑路等问题。

（二）一个系统提效率。我市与中兴通讯公司紧密合作，以信息化支撑简政放权，开发出了“行政审批服务系统”，实现了“车间流水线式”审批，部门逐个审批的串联审批模式被彻底打破，通过即办、联办、一章多效、统一踏勘等审批形式，有效提升审批效率，办理时限由法定的4080个工作日减少到880个工作日，平均提效率75%。建立“网上办事大厅”，实现了99项审批业务的网上受理、审批、公示、查询等功能。

（三）一个平台跟全程。建立电子监察系统，通过视频监控、评价器、双向显示器等手段，对审批过程、服务态度、服务质量实时监控、跟踪预警、督查督办，使工作人员依法依规审批，群众明明白白办事，确保审批规范透明、阳光运行。

（四）一个网站全公开。通过市民大厅网站、审批局网站，全面、详实公开事项名称、设立依据、申请要件、办理程序、办结时限、咨询监督电话以及收费依据和标准等内容，将权力晾晒在阳光之下，通过全社会立体化监督解决用权任性的问题，有效防范了廉政风险。

（五）一套机制保规范。建章立制是保障行政审批局规范有序高效运行的基础。为此，审批服务局先后制定了《窗口工作人员行为规范》、《巡视巡查制度》、《绩效考核奖励办法》、《电子监察管理办法》等工作制度。为依法依规开展行政审批，我们建立了《行政审批专用章使用管理制度》、《勘验、评审工作制度》、《行政审批案卷立卷归档管理办法》等审批工作制度。同时为做好与本级、上级部门的工作联系，使审批与监管有效衔接，制定了《审管互动信息交流制度》、《行政审批档案资料移交工作制度》、《政府投资类建设项目审批工作联系会议制度》等制度，形成了行政审批与监管“平行对接、协同推进、上下联动”的双向合力模式，保证了行政审批工作的有序实施及后续各项工作的深入推进。

这不是一次简单的集中，更是一场权力的革命，是延续了数十年的管理方式的终结，是分散审批向集中服务的转变，是衙门作风向便民超市的演化，是粗放式管理向智慧化服务的跨越。这里已然成为展示宁夏回族自治区首府银川市“转变作风的主阵地、检验服务的主窗口、展示形象的主平台”。

动因和背景

2012年以来，按照自治区党委、政府关于打造“在西部最优，比东部更优”的经济社会发展环境和“银川要在转型升级、打造‘两优’环境、改进作风上为全区做出三个示范”的要求，银川市先后进行了两次比较大的行政审批制度改革。一是2012年启动的行政审批“三减两提高”（减程序、减时限、减费用、提高行政效率、提高服务质量）的改革。共计取消、合并、调整行政审批事项75项。二是2014年4月8日，在“三减两提高”的基础上，全市集中开展了行政审批事项“清零”工作，对各部门实施的行政许可、非许可、部门管理等事项进行清空，重新“洗牌”、重新梳理、重新论证、重新确认。

两轮的改革精简了事项，提升了效率，但与自治区党委、政府的要求还有很大差距。原银川市政务服务中心办理审批事项仍然是各部门派驻审批窗口的形式，大部分事项由于授权不到位、不彻底、不充分，造成审批事项仍在原部门审批和流转，审批窗口基本沦为部门“收发室”和“传达室”。针对群众办事“多头跑路”、“多部门管理”、“多环节操办”的互为前置、互为牵制、效率不高的权力碎片化问题，银川市委、市政府科学论证、顶层设计，借鉴天津滨海新区等地区先进经验，决定开展行政审批权相对集中改革。

项目意义

《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》就“依法全面履行政府职能”作出明确部署，其中要求“加快推进相对集中行政许可权工作，支持地方开展相对集中许可权改革试点”。实行相对集中行政许可权，是深化行政审批制度改革的重要举措，是促进政府职能转变的重要方式，是法治政府建设的重要内容。

行政审批制度改革为全面深化各领域改革创造了有利条件。政府职能不转变，其他领域的改革也难以深入下去。实行相对集中行政许可权，简政放权、放管结合、优化服务三项并举，打破了行政机关条块管理、各自为政的局面，原政府各部门职能整体重新构建。同时，“审管分离”倒逼政府各主管部门由“重审批、轻监管”转为“宽进严管”，想方设法采取各种方式、手段加强事中事后监管，提供优质服务。通过这项改革，整合了部门职责，优化了职能配置，有助于形成系统完备、科学规范、运行高效的制度体系，有助于国家和社会事务治理的制度化、程序化、规范化。

银川市在法治政府建设中的改革、创新经验更具有可复制性和可推广性。银川市是西部地区城市，其开展行政审批权相对集中改革在全国省会城市尚属首家，在行政审批业务上具有承上启下的工作职能，要整合26各部门行政审批权，要实现60余人完成原来100多个科室600多人的153大项505小项的审批任务。银川市横向面对26个部门，纵向上要面对自治区26个厅局，对下要面对各县市区政务服中心，难度系数远比一个审批终端要复杂的多。银川市通过剥离26个部门的行政审批权，封存59枚原审批专用章，实施一局一章管审批，力求从源头上解决权力碎片化问题。通过“网上直通车”209个审批事项实现网上办理。银川市行政体制改革激发了内部创新活力,从“先照后证、四证一章，一日办结”的新模式，到“三证合一，一照一码”的新方式，从“证照分离”、“行政审批改备案管理”的新机制，到项目投资联合办理时限50个工作日内和商事登记“同城通办”的新举措，实现了向服务型政府的转身，让发展的动力和改革红利持续释放。