编者按：

2025年4月26日，第七届“法治政府奖”终评会在中国政法大学成功举行。本届“法治政府奖”评选活动由中国政法大学法治政府研究院主办。终评会上，10位评委在综合考量申报内容和现场陈述的基础上打分，最终20个项目获得第七届“法治政府奖”、20个项目获得第七届“法治政府奖提名奖”。“法治政府研究院”微信公众号”将系列推送获奖项目展示。

护航“红头文件”在法治轨道运行

--大连市行政规范性文件“五位一体”全周期管理模式

习近平总书记强调，“要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。（2020年11月16日中央全面依法治国工作会议）

“红头文件”，是政府依法行政的重要载体，更是关乎千家万户权益的“法治纽带”。近年来，大连市认真贯彻落实国务院关于文件监督管理工作的决策部署，直面文件管理中存在的标准不一、清理滞后等痛点问题，以制度创新来破题，从制度完善、标准制定、案例指导、动态清理、文本公开五个方面齐发力，建构起行政规范性文件从起草到清理的“五位一体”全周期管理模式，为每一份“红头文件”戴上法治“紧箍咒”。

（认真受理公民的建议审查申请）

方面一：完善制度建设，提升管理层级。2021年大连市出台《大连市行政规范性文件管理办法》，将文件管理依据由市政府文件提升为规章，全面强化制度“硬约束”。2022年以来，大连市司法局对357件市政府文件进行合法性审核，备案审查208件，对其中104件提出改进建议，对31件不合法文件“亮红牌”，从源头筑牢法治防线。

方面二：总结管理经验，出台地方标准。2022年，大连市在全国率先发布《行政规范性文件备案审查规范》《行政规范性文件清理规范》《行政规范性文件合法性审核规范》三部地方标准。“一把尺子”量到底，实现文件管理标准化、流程规范化。

方面三：创新案例指导，做好源头预警。2021年，大连市“纠正”与“指导”两措施并举，在全国率先发布市级行政规范性文件指导性案例，截至目前已发布如设置市场准入妨碍建设全国统一大市场、不平等对待中外经营主体妨碍营商环境建设等12批24个典型案例。通过案例剖析问题、警示风险，让文件制定者“少走弯路”，让法治思维贯穿全程。  

方面四：加强清单管理，巩固清理成果。自2014年起，大连市每年开展文件清理工作，截至目前，全市共废止文件1000余件。2022年，全市还首次集中公示现行有效行政规范性文件目录，让冗余文件“无处藏身”，为政策落实“清障提速”。

方面五：推进文本公开，方便公众查询。2021年，大连市开始编制《大连市现行有效地方性法规市政府规章行政规范性文件汇编》并定期更新。最新PDF版本共2000余页，近100万字，涵盖现行有效地方性法规66件、市政府规章69件、行政规范性文件136件，在网站公开，市民可查、可看、可监督，揭开“红头文件”的神秘面纱。  

（总结工作经验制定地方标准）

“五位一体”全周期管理，让文件制定有章可循，让文件监管从“救火”转向“防火”，让人民群众办事少跑腿，实现了三方共赢。2024年9月4日，人民日报以“文件更精简，落实更有力”为题，对大连市发布市级行政规范性文件指导性案例进行了报道。央广网、新华网、民主与法制周刊、法治日报、辽宁法治报等多家媒体对创新工作均进行了宣传报道，大连市法治化营商环境进一步优化。

法治之路，永无止境。大连市将深入践行习近平法治思想，锚定法治政府建设目标，让每一份“红头文件”都成为法治大连的坚实注脚，为城市高质量发展保驾护航！