往届回顾：第四届“中国法治政府奖”获奖项目（上）

“中国法治政府奖”是中国第一个由学术机构发起设立，依据科学的评选标准和公开的评选程序对各级行政机关及相关部门在推进依法行政、建设法治政府方面的制度和措施进行评价的奖项。中国政法大学法治政府研究院于2010年发起设立该奖项，至今已成功组织五届评审活动，在社会上产生了广泛影响。为了进一步推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设，继续推广法治政府建设新成果并发挥其引领示范作用，第六届“中国法治政府奖”评选活动已于2021年4月正式启动，申报期限为2021年4月1日至2021年7月15日。为了进一步发挥获奖项目的引领示范作用，法治政府研究院于2021年4月起在公众号和学院官网定期推送历届获奖项目简介，回顾往届获奖项目的精彩成果。2016年共有10家单位获得第四届“中国法治政府奖”，本篇将首先介绍其中5个获奖项目的主要内容。

（一）江苏省张家港市人民政府：社区协商——基层治理法治化的新探索

张家港市在厘清政府与村(社区)权力边界的基础上,设立村(居)民议事会,搭建村(居)民议事平台,并紧扣村(社区)特点,按照法治与德治相结合的要求,制定自治规范,构建协商机制,把村(居)事务管理、公共服务提供、矛盾纠纷化解、村规民约执行监督纳入协商议事范围,充分保障了村(居)民的知情权、表达权、参与权和监督权,有效激活了村(社区)的自治功能,同时弥补了政府监管力量和执法手段的不足,有力地推动了法治政府和法治社会一体建设。

张家港市政府以“社区协商”为突破口,通过加强社区协商制度建设、健全社区协商机制、规范社区协商程序、引导社区依法处理社会矛盾,对基层社会治理法治化进行了富有特色和成效的实践和探索,打造了新时期城乡基层治理的新样板。

（二）天津市滨海新区人民政府：推动相对集中行政许可权,构建法治政府新格局——滨海新区行政审批制度改革创新实践

天津滨海新区于2014年5月20日,依法成立了全国第一家行政审批局,将区政府所属18个部门216项审批职责剥离划转到审批局集中直接实施,解决了审批权力碎片化难题,推进了审批规范化和便利化。封存的109枚公章作为审批改革的历史见证被国家博物馆永久收藏。在不足一年时间里,全国有74个市县参照滨海新区模式组建了行政审批局。李克强总理到现场视察并给予全国翘楚的评价,要求新区审批改革做全国的标杆。

行政审批体制改革一直是法治政府建设中一块难啃的骨头,天津市滨海新区敢为天下先,将行政部门中“含金量”最高的审批权集中起来,并以此为突破口极大推动政府职能转变和法治观念提升,堪称近年来我国法治政府建设中的重大“破冰”之举。

（三）北京市第四中级人民法院：发挥跨区法院独特优势,大力推进法治政府建设

北京第四中院依托跨行政区划法院的特殊职能定位,率先推行立案登记制改革,将法律援助中心引入立案大厅,有效解决立案难;严格司法审查标准,行政机关败诉率大幅攀升;积极落实“谁执法,谁普法”,经常性地为领导干部和执法人员举办观摩庭审和法制讲座;充分发挥源头预防和决策咨询作用,以问题为导向开展前瞻性调研,发送司法建议、公布司法审查报告及典型案例;成立司法服务办公室,探索建立行政与司法之间互动隔离墙,促进法治政府建设取得明显成效。

作为全国两家首批跨行政区划法院之一,北京第四中院成立两年来,在优化司法审判资源、方便群众参与诉讼、保障依法独立公正行使审判权方面都做出了积极探索,其首设的司法服务办公室已经成为司法与行政互动的新“品牌”。

（四）广东省珠海市人民政府法制局：公平公正公开的全方位行政复议综合改革

珠海于2013年底启动行政复议改革。全面彻底实施三大核心改革:相对集中复议权,市直部门复议权统一收归市政府行使;设立复议委员会,吸纳体制外专家议决案件;创新审理程序,率先实行开庭审理。通过改革,复议的权威性、中立性和专业性得以确立。三年来,案件量年均增长40%,首选复议解决行政争议的达80%,复议后提起诉讼的不足10%,复议后败诉率仅3.8%,极大提高了复议在公众心目中的法律地位和公信力。

珠海市在体制上打破条条限制、集中复议权,直接采纳复议委员会议决结果;在机制上实行受理、审理、决定“三统一”,一个窗口对外、一个标准办案、一个主体决定,在全国率先开庭审理复议案件。在全国上下探索行政复议改革的浪潮中,珠海勇立潮头。

（五）国土资源部政策法规司：法治国土建设项目

法治国土是法治政府在国土资源领域的具体体现。建设法治国土,就是将法治理念、法治思维和法治原则贯穿到国土资源管理的全过程和各个环节,统筹推进科学立法、严格执法和全民守法三大工程,建立健全领导责任机制和考核评价机制。具体任务是:严格规范立法和规范性文件制定,严格规范权力运行和监督,严格规范行政执法,严格规范复议和应诉,不断强化法治宣传教育,全面提升全系统法治意识、法治能力和法治水平,从而更好地保障和服务经济社会健康发展。

“法治国土”建设立足于全面落实党中央、国务院法治政府建设的一系列要求,将严格依法行政、规范行政决策和行政权力运行、加强行政权力监督作为核心内容,为中央政府部门全面践行法治政府目标提供了一个样板。

第四届“中国法治政府奖”终评评委会