一、“浦江经验”起源

2003年9月18日，时任浙江省委书记习近平带领省、市、县机关和部门100多名领导干部下访浦江，开创省级领导干部下访接访先河。

为什么选择浦江？

由于社会发展等多方面因素影响，浦江信访存在群体访多、信访老户多、异常访多的“三多”现象，当时虽是位于浙江省的人口小县，却是远近闻名的“信访大县”。2002年全县共受理群众信访10307件（人）次，群众到县以上政府上访34批352人次，被浙江省信访局列为全省8个信访重点管理县之一。从2003年6月开始，省委选择诸暨市、浦江县和衢州市开展领导下访接待群众试点工作。时任浙江省委书记习近平同志在确定拟接访县时明确指出，浦江信访问题多、矛盾集中，群众意见比较大，就到那里去。

当时，我们浦江从五个方面做好筹备工作：一是全面摸底梳理。6-8月份翻箱倒柜式排摸出494件1117人次。二是确定接访场所。2003年8月30日，习近平同志在上报的工作方案上作出重要批示：同意。候访区要大些，容纳量大，秩序较好。三是挑选突出问题。在原排查化解基础上，选定9件群众呼声大、问题突出、具有代表性疑难信访件作为省委主要领导接访件。四是周密制定方案。习近平同志非常重视下访前工作方案的制定，亲自指导访前问题的摸底梳理，接访时间、场地的选择。五是提早安民告示。习近平同志强调，下访前通过电视、报纸、广播等各种形式发布下访公告，让老百姓都知道这件事。

2003年9月18日，习近平同志共接待来访群众9批22人，现场解决了一批信访突出问题和民生难题。

接访中，总书记的谆谆教诲，殷殷嘱托，言犹在耳：

1.“人家跑那么远的路，不容易，还是把他们请进来，接待好。”可以说是敞开大门，有访必接。

2.“今天省市县三级书记在这里接待来访，就是为了诚心诚意帮助你们解决困难。”可以说是心平气和，拉近距离。

3.“我们处理问题有一条原则，就是依法办事。”可以说是依法依规，讲究原则。

4.“我们要时刻把群众的安危冷暖挂在心上，就必须深入基层、深入群众，倾听群众的意见和呼声，满腔热情的帮助他们排忧解难，指导基层化解矛盾。”可以说是解决问题，有的放矢。

接待群众来访结束后，习近平同志指出“我们应该把认识的升华见诸于具体的行动，把有效的做法总结为成功的经验，把实践的成果确立为规范的制度。完全可以说，这项工作一旦成为规范的制度，很好地坚持下去并不断有所发展，必定会有很强的生命力”

二、“浦江经验”发展历程

（一）第一阶段（2003年-2011年）

在此期间，我们通过四项举措深入践行领导干部下访接访。

一是明责任，落实信访工作责任，建立健全县乡村三级干部下访接访制度。下访接访“三级联动”体系；每年召开信访工作会议；层层签订责任书。二是抓规范，完善信访工作程序，创新信访联合接待运行模式。出台工作规范；成立群众联合接待中心；规范乡镇街道综治中心。三是破难题，坚持多措并举，化解疑难信访案件。集中处理重信重访；建立领导包案机制；实施听证工作。四是强基础，重视队伍建设，加强信访基层基础工作。建强队伍；实行信访挂职锻炼制度；构建县、乡、村三级组织网络；大力开展基层基础建设年、提高年、巩固年。我县信访总量由2003年10485件人次递减至2011年5045件人次。

（二）第二阶段（2011年-2023年）

2011年，对于“浦江经验”的发展是具有非常重要历史意义的一年，得到了习近平同志的批示肯定：“多年来浙江浦江等地建立健全信访工作责任制，深化和完善领导干部下访接访群众制度，推动矛盾排查化解常态管理，取得明显成效，其经验和做法可供借鉴。”

浦江遵循习近平的批示精神和上级有关要求，探索和创新新时代信访工作五大机制和四个化，不断擦亮“浦江经验”金名片。

五大机制：1.深化领导干部下访接访和包案机制；2.完善网格化全覆盖的预防机制；3.强化全方位多角度的保障机制；4.创新高效能重落实的化解机制；5.健全多渠道能畅通的诉求机制。

四个化：1.“浦江经验”制度化。以制度的规范促进信访工作的规范，建立领导干部下访接访等6大类制度。2.“浦江经验”体系化。县委研究出台《关于深化新时代“领导干部下访接访”制度深入推进县域治理现代化实施意见》，形成“1+1+N”治理体系，全县各机关部门（单位）结合业务特点相关践行“浦江经验”，取得了明显成效。3.“浦江经验”标准化。2022年11月，浦江“下访接访”信访工作成功通过国家级社会管理和公共服务综合标准化试点评审。4.“浦江经验”数字化。推广应用“民呼我为”统一平台，开发“民情暖哨”“下访解民忧”等数字应用系统，赋能新时代信访工作。我县信访总量由2011年5045件人次递减至2022年629件人次。

（三）第三阶段（2023年及今后）

在“八八战略”实施20周年、“浦江经验”20周年的重要时点，习近平总书记对“浦江经验”作出重要批示，这充分彰显了人民领袖的为民情怀。2023年5月15日上午，省委常委会召开会议，传达学习习近平总书记关于“千万工程”和“浦江经验”重要批示精神，研究我省贯彻落实意见。会议指出，“浦江经验”是习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，示范带动真下真访民情、实心实意办事，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。

2023年5月6日下午，中央主题教育第五指导组组长，十四届全国人大常委、环境与资源保护委员会副主任委员，安徽省委原书记、省人大常委会原主任李锦斌来浦调研时指出：“浦江经验”是人民至上思想的集中体现，为民服务宗旨的集中体现，为民负责担当的集中体现、人民情怀深厚的集中体现，同时也是求真务实下沉一线作风的集中体现。

三、“浦江经验”内涵

在习近平同志的率先垂范下，领导下访在浙江全省推开、成为一项制度，省、市、县三级领导干部下访蔚然成风。各级领导干部直奔基层、直面群众、直击矛盾、直接解决问题，面对面听民声、心连心解民忧、实打实惠民生，逐步形成以“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为主要内容的“浦江经验”。

四、“浦江经验”生动实践

20年来，历届浦江县委县政府始终牢记习近平总书记当年下访时的殷切嘱托和谆谆教导，接力奋进，一任接着一任干，在实践中不断丰富完善和迭代升级领导干部下访接访制度，在此基础上形成了下访接访“浦江经验”，并在全国范围内得到推广。全县信访生态持续向好，信访总量从2002年的10307件（人）次下降到2022年的629件（人）次；2017年，浦江县信访局被评为全国信访系统“先进集体”；2018年、2019年、2020年、2022年，浦江成功创建全省“无信访积案县”；2020年，浦江被国家信访局评为全国信访工作“三无县”；2021年成功实现平安建设“十六连冠”，被授予平安中国建设示范县称号。

（一）不断完善下访接访标准化模式。坚持以下访接访标准化建设为切入口，不断深化完善下访接访制度，畅通群众诉求表达渠道。一是规范下访接访标准流程。按照“访前调查准备+访中会商研究+访后限期办结”规范流程，形成领导干部下访接访工作闭环，提高下访接访工作实效，及时就地化解矛盾纠纷。二是健全“四级联动”工作体系。把常态接访和定期约访、重点走访、领导下访有机结合起来，健全县领导带头下访、乡镇（街道）领导随时接访、村（社区）干部上门走访、“4+2”联心服务团组团息访“四级联动”工作体系，推动下访接访制度化常态化。三是制定下访接访实施标准。2020年1月，浦江“下访接访”信访工作被国家标准化管理委员会确定为标准化试点项目，通过构建体系、制定标准、实施标准，全力推动“浦江经验”迭代升级，于2022年11月顺利通过终审验收。今年2月，《信访工作下访接访规范》成功纳入2023年第一批省地方标准制修订计划，标志着“浦江经验”向“浦江样板”迈出了实质性步伐。

（二）压紧压实信访源头治理工作。坚持以人民为中心发展思想，不断探索为民办实事新机制，努力把矛盾纠纷化解在“及时就地”。一是深化民情民访代办制度。以初次信访事项及群众通过各类平台上报的代办要求为主要内容，按照“谁接待、谁负责”的原则，实行首接首办责任制；乡镇（街道）代办员按规定负责代办调处工作，民情类代办事项实行即登即办；民访类代办事项，对能办的信访事项当天办结、一般事项3天内办结、复杂事项7天内办结、疑难事项30天内办结，确保初次信访代办化解率达98％以上。二是创新初次信访快速办理机制。建立健全“简单信访马上办、一般信访快速办、网上信访实时办、疑难信访监督办”的初次信访快速办理机制，严格落实“主要领导双签”“业务分管领导和信访工作领导双核”、事项办理前和办结后“双见面一现场”以及处理意见书“双人送达”等工作制度，以此压实每件初信初访件，提高初信初访的办理质量和效率，及时有效解决群众“急难愁盼”。三是落实“主官办信”制度。县委、县政府主要领导阅批的群众来信，实行定期交办督办；其他县领导信件批阅人都是办信第一责任人，通过带案下访落实跟踪化解。四是采取疑难信访“领导包案+专班化解”机制。按照“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”要求，逐案成立专班攻坚推进，由县领导带头研究分析、带头化解疏导、带头协调落实。五是探索基层治理新载体。积极开展“无信访积案党支部”创建活动，以“五挂钩”夯实基层党组织建设、压实基层支部化解责任。创新推出“红色台门里”“乡贤评理堂”“丰安微政务”“车轮上的调解室”“烦心事门诊”等治理载体，加强邻里之间睦邻友好、守望互助、共建共享，努力把矛盾化解在村社源头，推动社会治理更高效。

（三）坚持依法治访规范信访秩序。坚持依法行政、依法治访，着力营造良好信访生态。一是坚持法定途径分类处理。2015年率先开展“法定途径分类处理”工作，对信访事项请求重新设计流程、梳理清单、建立机制。二是构建分层过滤的矛盾纠纷化解体系。加强村（社区）人民调解委员会建设，建立矛盾化解在村（社区）机制，通过“警格+网格”“一格一姐”“和姐工作室”“亲亲老娘舅”等载体，发动群众力量参与群众工作。三是依法规范信访秩序。组建专家、律师、“两代表一委员”等第三方听证评议员，出台《浦江县信访提示预警工作制度》《规范教育疏导越级走访指导意见》等制度，对已依法终结仍缠访、闹访、无理访或越级访行为，坚决依法予以打击，全力营造依法信访的良好氛围。