我汇报的题目是：开封市行政规范性文件智能化管理的实践和探索。分三个部分汇报：实践、成效、提升。

一、实践方面。河南省文件智能化管理系统自2022年开始试运行，开封市是第一批五个试点城市之一，接到试点任务后我们第一时间向市委市政府汇报取得支持，然后广泛宣传发动，搭建网络平台，组织培训骨干，很快在全市全面铺开。建成了省、市、县、乡四级纵向贯通，政府各部门之间横向连通的网络管理体系；实现了备案材料传输、备案审查、意见反馈，文件检索查询、备案文件异议审查等一键备案，一键查询的网上报备、网上审查、网上管理智能管理；运用智能化手段解决了在人员少、任务重、工作体量大的情况下确保行政规范性文件管理工作的稳定运行，提高了文件管理效率，为推进依法行政打造良好的法治化营商环境提供了有力的法治支持。

一是完善管理体系。我们以智能化管理系统为依托，进一步完善了合法性审核、备案审查、文件清理、文件修订等体系性架构；以提高行政规范性文件质量为核心，以强化文件管理为基础，以法治考核管理平台应用为手段，实现了实体平台与网络平台相互融合，相互促进的闭环管理。

二是实现部门联动。创新建立“公平竞争纳入合法性审查机制、行政文件共享机制、备案管理机制、清理配合衔接机制”四项联动机制，将公平竞争审查纳入行政规范性文件管理平台，在合法性审查中增加了内容是否涉及公平竞争这个必选项，将增量审查从联席会会议24个部门扩大到全市各部门。截止目前，开封市涉及公平竞争内容的32件增量文件全部履行了公平竞争审查，8件存量文件得到及时清理。开封市“四项联动机制”是河南省第一个将公平竞争审查全面纳入全市行政规范性文件管理的地市，经验做法得到省政府充分肯定和全国五省公平竞争制度实施审查工作联评第三方评估专家组的认可。

三是监管发文目录。建立行政发文月目录报送制度，要求被监管单位每月将行政发文目录上传至监管平台，我们组织专人从中抽取疑似规范性文件并做进一步审查核实，重点审查有件不备，制定程序缺失，内容违法违规等情况。并及时在全市范围内通报检查结果。实现了全市文件备案率100%。

二、成效方面。开封市依托信息化平台加强文件管理的有效做法，大大提高了文件管理工作的质量和效能，近两年来开封市行政规范性文件管理的经验和做法，先后五次被河南省政府网、河南省政府法治网、河南省司法厅等刊发和推广，连续三年稳居全省先进前列，以备案率100%，通过率100%的良好成绩荣获第一名，被河南省法治政府建设领导小组办公室通报表扬，为开封市的法治政府建设把好了源头关。

三、提升方面。工作实践中我们深切感受到行政规范性文件管理的信息化和智能化是工作发展的客观需要，也是大势所趋。在当前的试行和探索阶段，还有很多地方需要进一步探索和完善，主要有：

一是将行政规范性文件的智能化、信息化建设法治化。法治政府建设实施纲要提出了建设法治政府的七个标准，其中智能高效是其中一项重要标准。行政规范性文件管理作为法治政府建设的一项重要工作，建议在今后关于这方面的立法中将智能化、信息化管理手段予以明确，这必将极大的促进此项工作的深入开展。

二是引入智能管理移动终端。实现文件管理工作者通过移动终端可以随时查阅上传审核文件。

三是不仅实现政府间的互通互连，还要实现和人大连通。目前，文件备案向上级政府备案，同时向同级人大备案。政府间已实现联通，政府与人大之间如能实现互通互连将大大提升备案质效。

四是文件管理系统要与现行有效的法律法规库实现连通，便于在文件管理工作中随时查阅、检索。建议探索开发智能检索模块，以能够自动对照法律法规对待审规范性文件中违法违规内容自动报警提请。

   以上报告不妥之处请各位领导专家批评指正，谢谢大家！