尊敬的各位领导、各位专家、各位同仁：

大家下午好。我交流发言的题目是：打造合法性审核“数智化”引擎，助推建设更高水平法治政府。

党中央将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。合法性审核作为维护法制统一、推进依法行政的重要制度，是建设高水平法治政府的必然要求。

近年来，济宁市高度重视合法性审核工作，创新“1+4”规范性文件合法性审核模式。2019年，承办了司法部全面推行行政规范性文件合法性审核机制工作推进会。2020年，济宁市“健全规范性文件合法性审核机制”荣获首批全国法治政府建设示范项目。

在推进合法性审核工作中，针对审核量大，“人少件多”的矛盾，以及审核专业性不足、审核标准要求高的问题，我们从2020年开始，与北大软件联合，启动合法性审核系统建设，2021年9月正式运行。目前已经实现市、县、乡系统全覆盖。

一、系统主要功能

济宁市合法性审核信息化管理系统涵盖重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核两个部分。系统在设置“公众参与”“专家论证”“风险评估”“合法性审查”“集体讨论决定”5个法定程序基础上，在前端增加“预评估”“调研起草”环节，后端增加“公文签批”“备案管理”“动态跟踪”环节，实现了审核流程全覆盖。同时跳出了以往“小审核”格局，突出司法行政部门统筹作用，系统功能可以概括为“4个智能和2个一键生成”。

4个智能。一是智能辅助起草。系统收录法律法规库，法律法规3.3万部、各级行政规范性文件4千余部，自动推送作为起草参考。二是智能版本比对。系统自动对不同版本的文件进行标红、展示，方便审核、修改。三是智能辅助审核。对选定的文件，系统显示上位法和政策具体要求，选择问题标记后，问题自动导入《审核记录报告》《内部办理单》《审核意见书》。四是智能预警提醒。对施行超过6个月的重大行政决策、12个月的规范性文件，提醒进行后评估。自动提醒规范性文件清理、公民和法人审查申请的处理。

2个一键生成。一是一键生成白皮书。将审核意见建议汇总到当年度的合法性审核白皮书，归纳分析问题、提出整改建议。二是一键生成电子卷宗。系统抓取文件审核全程材料，自动生成电子卷宗存档。

二、取得的效果

系统运行以来，一是实现了审核质效和人员素质的双提升。目前，全市通过系统流转决策文件共计1589件。二是实现了信息化和制度化的双融合。同步完善多项合法性审核制度，出台重大行政决策程序、规范性文件制定和监督管理、乡镇（街道）重大事项合法性审查3部工作细则，2部在全省推广。三是实现了法治政府建设和经济社会发展的双促进。有效提高了各级各部门依法行政意识，为政府依法决策和依法行政提供了依据。

加强合法性审核信息化建设，是新形势下加强规范性文件法治化建设的有效切口，是全面推进法治政府建设的关键举措。下一步，我市将以这次研讨会为契机，继续发挥“数智化”改革撬动作用，建设更高水平法治政府。