我讲三点个人意见：一是“纲要”的定位；二是现“纲要”较前“纲要”的发展；三是如何落实“纲要”。

关于“纲要”的定位，我认为可以从纵向和横向两个方面理解。纵向方面，“纲要”是指导中国法治政府中级阶段建设的第二个指南（第一个指南是前“纲要”[2015-2020]）。我国法治政府建设可分三个阶段：初级阶段（2004—2014），即“打基础”阶段；中级阶段（2015—2025），即“建框架”的阶段；高级阶段（2026—2035），即法治政府大厦基本建成阶段。横向方面，“纲要”是实施全面依法治国主体工程的蓝图。全面依法治国工程包括法治国家、法治政府、法治社会建设，法治政府建设是全面依法治国总工程中的主体工程。

关于现“纲要”较前“纲要”的发展，我认为最重要者有两个方面：一是总体目标（置于“指导思想”之内）增加了“智能”政府和“人民满意”政府的内容；二是具体任务（置于“八大体系”之内），增加了加快政府治理规范化程序化法治化的要求、依法预防突发事件的要求和建设数字法治政府的要求。

关于如何落实“纲要”，我提三点具体建议：一是加强规范共同行政行为的程序立法，编纂《行政程序法典》；二是加强数字法治政府制度的研究，解决政府治理信息化与法治化的深度融合问题；三是在修改完善《突发事件应对法》的同时，应单独制定《紧急状态法》。