尊敬的应松年教授、各位专家、各位领导：

大家好！在《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》刚刚发布之际，中国法学会行政法学研究会组织召开网络研讨会进行学习，十分必要。一方面，这延续了行政法学研究会的传统，每当党中央、国务院出台法治政府方面的重大决策部署，行政法学研究会均要召开会议，认真学习贯彻中央文件。另一方面，借此机会可以对“纲要”内容进行深入研究探讨，为贯彻落实“纲要”内容进行理论准备。

2004年《全面推进依法行政实施纲要》出台以来，行政法学研究会一直在积极宣传贯彻落实。此次“纲要”和先前的纲要相比，有很多创新之处。“纲要”是在新时代贯彻落实习近平法治思想、努力实现法治政府建设全面突破背景之下推出的重要举措，坚持了以人民为中心和问题导向原则，坚持了改革创新和统筹推进原则。

“纲要”突出了以人民为中心的基本原则。2004年正式提出建设法治政府奋斗目标距今已经有17年的时间，我们法治政府建设已经取得了显著的成就。关于法治政府建设的很多创新成果和重要经验，此次均上升为“纲要”的主要内容。如“放管服”“跨省通办”“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”等创新举措，既是改革成果和经验总结，更体现了以人民为中心的思想。

“纲要”突出了问题导向。必须看到，法治政府建设仍存在着薄弱环节，还有难啃的硬骨头。存在依法行政制度体系完善问题，行政规范性文件监督管理问题，诚信政府建设问题，突发事件应对能力建设问题等。这些问题在“纲要”中均明确提及，并就问题解决提出了相关的顶层设计和制度安排。目的在于用法治给政府权力定规矩、划界限，解决法治政府建设中的突出问题。

“纲要”突出了改革创新。与前一个纲要相比，虽然名称没有变化，但是内容有很多创新。对法治政府的定义发生了比较大的变化，由原来的“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”调整为目前的“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信、人民满意”。该表述重点强化了“智能高效”，将“廉洁”与“诚信”放在一起，增加了“人民满意”。这说明我们对法治政府基本特征的认识发生了新的变化。同时将许多改革创新的做法都写到“纲要”之中，对下一步法治政府建设起到引领作用，比如行政审批告知承诺制、“双随机、一公开”“互联网+监管”、行政规范性文件审查、突发事件应对体系建设、数字法治政府建设、政务诚信建设等。

在学习“纲要”的同时，学界和实务界都要认真贯彻落实好“纲要”。实务部门应严格执行“纲要”，落实“纲要”的各项要求，在2025年之前完成“纲要”提出的各项任务举措，相信各级政府会高度重视“纲要”的贯彻落实，在法治政府建设方面取得新成效，为2035年基本建成法治政府奠定坚实基础。

学界也承担了重要责任。一是要认真研究“纲要”，对“纲要”创新点、新要求进行深入的研究和解读。二是要落实“纲要”中有关能力建设的要求。虽然法治政府相关人才培养、储备是政府的工作，但更多地需要由高校科研机构承担。各法学院校可以积极开展相关工作，承担各级政府领导干部和工作人员的法治培训任务。三是要推动智库建设。此次“纲要”专门强调“鼓励、推动高等法学院校成立法治政府建设高端智库和研究教育基地。建立法治政府建设评估专家库，提升评估专业化水平。” 在依法治国办精心指导和大力支持下，在行政法学研究会各位成员积极参与下，我们开展了法治政府第三方评估，在法治政府示范创建过程中也发挥了作用。下一步在法治政府评估、高端智库和研究教育基地建设过程中，各高校可以继续发挥优势，加强理论研究工作，更好推动法治政府建设。四是学界要加大法治政府建设成就经验宣传，传播中国政府法治建设的时代强音。当务之急要学习宣传解读好“纲要”，让“纲要”内容深入人心。行政法学研究会应发挥优势，率先带头宣传解读“纲要”的主要内容，积极参与到各级政府的干部学法、业务培训工作中，有效推动法治政府建设。

希望行政法学研究会和实务部门的同志们携起手来，一起为全面建设法治政府做出更大的贡献！谢谢！