习近平总书记指出，要发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。2023年9月1日，十四届全国人大常委会第五次会议通过了新修订的《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》），并于2024年1月1日起施行。此次修订深入贯彻习近平总书记的重要指示精神，强化行政复议吸纳和化解行政争议的能力，坚持复议为民，提高行政复议公信力，内容更加完善、程序更加合理、化解争议能力更强，为发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用提供了法律保障。

为帮助各级行政复议机关工作人员全面掌握、准确运用《行政复议法》，提高各级行政机关工作人员依法接受行政复议监督的意识、能力和水平，向社会各界广泛宣传普及《行政复议法》，司法部行政复议与应诉局组织长期从事行政复议工作的人员编写了本书。本书系统介绍了行政复议制度的基本原理和基础知识，以及新修订的《行政复议法》的主要内容，包括行政复议概论、行政复议的基本原则、行政复议申请、行政复议受理、行政复议审理、行政复议决定、行政复议的期间和送达、行政复议法律责任、行政复议的指导与监督。同时，结合行政复议实践中的重点、难点问题分析，为读者提供丰富的实践指导和经验参考。

——本文节选自《新行政复议法实务教程》编写说明

主编简介

周院生，中国人民大学法学院民商法专业毕业，法学博士学位，曾先后担任司法部律师公证工作指导司副司长、中国法律援助基金会秘书长、中华全国律师协会秘书长、司法部律师公证工作指导司司长、律师工作局局长，现任司法部行政复议与应诉局局长。参与行政复议法、刑事诉讼法、公司法、证券法、律师法、公证法等法律法规起草和修订工作，在核心期刊上发表学术论文多篇。

目录先导

第一章  行政复议概论

第一节  行政复议的概念

一、什么是行政复议

二、行政复议的特征

三、行政复议与有关法律概念的关系

第二节  行政复议的性质定位和功能作用

一、概述

二、行政复议的法律属性

三、行政复议的功能定位

四、《行政复议法》修订对行政复议性质功能定位的回应

第二章  行政复议的基本原则

第一节  行政复议基本原则概述

一、行政复议基本原则的概念

二、行政复议基本原则的特征

三、行政复议基本原则的分类

四、行政复议基本原则的作用

第二节  坚持党对行政复议工作的领导

第三节  合法原则

一、合法原则的内涵与意义

二、合法原则的立法体现和实践要求

第四节  公正公开原则

一、公正公开原则的内涵与意义

二、公正公开原则的立法体现和实践要求

第五节  高效原则

一、高效原则的内涵与意义

二、高效原则的立法体现和实践要求

第六节  便民为民原则

一、便民为民原则的内涵与意义

二、便民为民原则的立法体现和实践要求

第三章  行政复议申请

第一节  行政复议申请的概念及内涵

一、行政复议申请权

二、行政复议申请人的权利

三、行政复议申请人的义务

四、行政复议申请权利的告知义务

第二节  行政复议的范围

一、行政复议范围的立法考量因素

二、行政复议范围的立法考量方式

三、行政复议范围的立法标准

四、正确理解行政复议范围内的行政行为

五、属于行政复议范围的行政行为

六、不属于行政复议范围的事项

第三节  行政复议申请的提出

一、行政复议申请的条件

二、行政复议申请的期限

三、行政复议前置情形

四、行政复议申请的方式

五、行政复议申请的内容

六、行政复议申请的补正

第四节  行政复议参加人

一、行政复议参加人的概念和范围

二、行政复议申请人

三、行政复议被申请人

四、行政复议第三人

五、行政复议共同参加人

六、行政复议代表人与代理人

七、行政复议申请人申请法律援助

第五节  行政复议机关

一、行政复议机关的概念

二、行政复议机关的分类

三、行政复议机关的职权

四、行政复议机关的职责

第六节  行政复议管辖

第四章  行政复议受理

第一节  行政复议申请的审查

一、行政复议申请审查的意义

二、行政复议的受理条件

第二节  行政复议申请的审查程序

一、对行政复议申请的审查

二、行政复议机关在审查环节的职责

第三节  对行政复议申请的处理

一、行政复议申请的补正

二、行政复议申请的受理

三、决定不予受理

四、驳回申请决定

五、对不予受理决定的监督

第五章  行政复议审理

第一节  行政复议审理概述

第二节  行政复议的审理内容

一、对主体的审理

二、对权限的审理

三、对事实的审理

四、对依据的审理

五、对程序的审理

六、对适当性的审理

第三节  行政复议审理程序的一般要求

一、确定审理方式

二、指定行政复议人员办理案件

三、必要时的提级审理

四、行政复议中止

五、行政复议终止

六、行政复议期间行政行为不停止执行

第四节  行政复议审理的依据

一、行政复议审理依据的概念

二、行政复议审理依据的主要类别

三、确定行政复议审理依据的标准

四、对错误适用依据的审理

第五节  行政复议证据

一、行政复议证据种类

二、行政复议举证责任

三、行政复议阅卷权

第六节  行政复议审理的普通程序

一、行政复议答复

二、听取意见

三、听证

四、行政复议委员会

第七节  行政复议审理的简易程序

一、简易程序的适用标准

二、简易程序的答复

三、简易程序可以适用书面审理方式

四、简易程序的转化

第八节  行政复议附带审查

一、行政复议附带审查的范围和特点

二、行政复议附带审查的类型

三、行政复议附带审查的内容

四、行政复议附带审查的处理方式

第六章  行政复议决定

第一节  行政复议决定的概述

一、行政复议决定的概念

二、行政复议不加重原则

第二节  行政复议决定的期限

一、行政复议决定期限的分类

二、审理期限的起算

三、审理期限的截止

四、逾期作出行政复议决定的法律后果

第三节  行政复议决定的类型

一、变更决定

二、撤销决定

三、责令重作决定

四、确认违法决定

五、责令履行决定

六、确认无效决定

七、维持决定

八、驳回决定

九、责令赔偿决定

十、调解书

第四节  行政复议决定的理由

一、对认定事实的判断

二、对适用依据的判断

三、对程序合法性的判断

四、对权限合法性的判断

五、对内容合法性的判断

第五节  行政复议决定的履行

一、申请人、第三人的履行

二、被申请人的履行

第七章  行政复议的期间和送达

第一节  行政复议期间

一、行政复议期间的概念

二、行政复议期间的种类

三、行政复议期间的计算

四、行政复议期间的耽误和顺延

五、违反期间的法律后果

第二节  行政复议的送达

一、送达的概念

二、法定的送达方式

三、送达回证的法律意义

四、送达的法律效力

第八章  行政复议法律责任

第一节  行政复议法律责任概述

一、行政复议法律责任的概念

二、行政复议法律责任的特征

三、行政复议法律责任的分类

四、行政复议法律责任的发展

第二节  行政复议法律责任主体

一、行政复议机关、行政复议机构和行政复议人员

二、被申请人

三、申请人

四、其他人员

第三节  行政复议法律责任内容

一、关于行政复议机关不依法履行行政复议职责的法律责任

二、关于行政复议机关工作人员渎职或失职的法律责任

三、关于被申请人不履行行政复议法定义务的法律责任

四、关于妨碍行政复议人员调查取证的法律责任

第四节  行政复议法律责任追究

一、归责原则

二、谁来追究责任

三、怎么追究责任

第九章  行政复议的指导与监督

第一节  加强行政复议指导监督工作的意义

第二节  行政复议指导监督工作的主要环节和方式

一、规范行政复议案件办理

二、加强行政复议质量管理

三、充分发挥行政复议指导性案例和典型案例的示范作用

四、加强行政复议队伍专业化、职业化建设

五、加强行政复议信息化建设

六、加强行政复议设施、工作经费保障

七、加强行政复议宣传

第三节  行政复议意见书的应用

一、确立行政复议意见书制度的意义

二、行政复议意见书制度的具体运用

三、行政复议意见书的落实

第四节  行政复议建议书制度

一、确立行政复议建议书制度的意义

二、行政复议建议书与行政复议意见书的区别

附  录

中华人民共和国行政复议法

（2023年9月1日）