中国法治政府评估项目越来越得到更多城市政府部门的信息反馈和重视。这种“以评促建”的方式，为推动我国法治政府建设起到了积极的示范作用。

最近，厚厚的《中国法治政府评估报告（2016）》成为100个城市政府办公室的“桌上客”。就在10月底，这一报告在中国政法大学法治政府研究院正式发布，这也是该院连续第四年发布评估报告。

报告显示，今年100个被评估城市的平均得分为663.07分，较之2015年上升4.57个百分点，上升的趋势非常明显。

纵观2013年至2016年的评估情况，共有11个城市连续四年进入总排名的前20名，包括广州、深圳、北京、上海、南京、杭州、成都、厦门、苏州、合肥。

然而，也有一些排名持续靠后的城市，如邯郸、长春、大同、曲靖等。不同区域之间的法治政府建设不平衡，尤其是西部城市总体上落后于全国平均水平。

今年宁波市排名第一，去年排第21名，是今年杀出的一匹黑马。潍坊、台州分别排第九和第十名。四个直辖市的排名没有进前十。

该报告撰稿人之一、中国政法大学法治政府研究院王翔告诉民主与法制社记者，中国政法大学副校长、中国行政法学研究会会长马怀德教授领衔开展法治政府评估工作的初衷是希望能“以评促建”，即通过评估100个城市的法治政府建设情况，分析其原因并提出改进的建议，以引起地方政府对法治政府建设的重视，进而助推我国的法治政府建设进程。

“从连续四年的评估效果来看，中国法治政府评估项目越来越得到更多城市政府部门的信息反馈和重视。开展法治政府评估工作工作量大、任务重，需要的团队力量和素质也高，但项目组依托中国政法大学法治政府研究院研究团队和中国政法大学这一法学最高学府的平台得以顺利开展，并日益显示出其重要价值和作用。”王翔说。

评估工作力求科学公正

评估工作开展以来，会有人就评估指标体系设计、评估结果等提出一些问题。据王翔介绍，2014年评估结果出来后，曾接到某市政府办公室的电话，提出不建议把直辖市、省会城市、较大的市和地级市放在一起评估，应当对同级别的政府进行评估比较。

对此，项目组认为，国务院先后发布的一系列关于依法行政、加强法治政府建设的文件对我国各级人民政府建设法治政府的要求是一致的，不存在因城市级别不同而异的问题。评估结果显示，法治政府建设和推进的水平与政府层级并无必然关系。

王翔介绍，为了提高项目组评分的公平性，项目组将九个一级指标分为九组，在各三级指标的统一评估标准下对各自负责该指标下100个城市测评和赋分。

“为了保证评估的质量，项目组资料检索成员为研究院专家团队指导中国政法大学研究生开展工作并进行至少两次以上的核查。项目组的实地调研员多为来自全国各地的法学专业本科生、硕士或者博士，他们分赴100个城市根据具体调研要求发放问卷和进行违法行为投诉，整个调研过程进行拍照、录音或录像并形成调研报告，力求扎实高效。”王翔说。

他还表示，很多政府机关没能花时间和精力去专门开展如此精细的调研工作，去准确知晓自身法治政府建设状况、问题和水平。法治政府研究院开展评估工作，从独立第三方研究机构的角度，以学界的责任和担当，为其发现自身法治政府建设过程中存在的问题，并且有针对性地提出相应的改进建议，为其今后决策、改革提供了可贵的数据资源和建议。

指标体系设计稳中求进

法治政府评估指标体系是在保持整个指标体系稳定的前提下，根据法治政府建设的新要求对个别指标进行及时更新，以确保指标的稳定性和先进性的结合。

据了解，今年的评估指标体系是在前三年评估指标体系的基础上，依据2015年底中共中央和国务院发布的《法治政府建设实施纲要》修订和完善而成的，一级指标没有变动。

在王翔看来，法治政府排名的波动与评估指标体系的更新有一定的关联。

“评估指标体系是不断完善的，会增加一些对法治政府建设具有重要作用的指标，如新增领导干部的法治思维和法治能力。总体上看，最明显的变化是越来越注重测评相关制度的实施效果。拿广州市来说，排名下降并不代表广州的法治建设退步了，广州法治政府建设的制度设计方面在全国范围内是领先的。但是，随着指标体系更注重制度的实施以及其他城市法治政府建设的制度架构日趋完善，其优势会相对变弱，得分就会变少。”王翔说。

有的政府表示，“评估指标涉及的法治政府建设工作确实开展了，只是没有在网上公布，因此，项目组无法检索到，从而得分较低。”对此，王翔表示，获取数据问题是很多第三方评估机构开展评估面临的共同问题，但这也说明很多政府信息公开程度不高，政府运行透明度有待增强。

行政执法得分不高引重视

法律的生命力和权威在于实施。评估报告显示，暴力执法现象已不多见，但是任性执法、选择性执法、消极执法现象比较严重。因此，很多政府在行政执法方面得分都不高。

“近年，我们发现行政不作为现象开始蔓延，在城管、公安、工商、交通等多个部门都日趋显现，这应该引起我们的高度重视。”王翔说。

调研发现，通过借助违法行为投诉体验报告和法院对非诉执行申请否定情况数据分析，行政执法中怠于履行法定职责的情况较为普遍，而且部分城市的投诉热线失灵或者号码更新不及时，或者投诉热线在工作时段无人接听，还有部门之间互相推诿，最终导致违法行为无人查处的现象。

此外，今年的报告显示，100个城市在法治政府建设的组织领导方面得分都很低，特别是其中的领导干部法治思维和法治能力以及是否设置独立的法制机构这两项尤为明显，法治政府建设的组织领导成为制约法治政府建设的关键因素，加强法治政府建设的组织和领导势在必行。

报告指出，有10个地方政府未设立独立的法制办公室，而是在市政府办公厅下设立法制办。课题组认为，法制工作与一般性的文书工作不同，需要长时间的经验积累，且法制机构作为负责政府行为内部合法合规的控制机构，应当与其他机构特别是负责政策推行的机构保持一定距离，才能有效发挥相应的矫正作用。

报告认为，究其原因，在于地方党委政府对于法治政府建设仍然停留在“说起来重要，忙起来不要”的状态，法治政府建设工作仍然处于政府工作的边缘。