目录
专 论
全球行政法的进路
——基于两篇经典文献的诠释……………………………………………………… 于 安（ 3 ）
论行政审批权力清单的法律标准…………………………………………………王克稳，张贺棋（ 10 ）
行政诉讼立案登记制的立法缺陷及应对…………………………………………黄先雄，黄 婷（ 20 ）
行政诉讼中规范性文件附带审查制度研究………………………………………王红卫，廖希飞（ 29 ）
民国时期行政审判法源问题研究
——以国民政府行政法院判决为中心…………………………………………………徐 进（ 38 ）
法律时评
法治评估指标体系的编撰与操作
——以上海市静安区依法治区评估指标体系（2015）为例………………杨 寅，陈 琦（ 51 ）
行政规制视角下“应召专车”的性质、定位与前景……………………………曹 炜，熊 静（ 62 ）
论一般给付诉讼的适用范围
——《行政诉讼法》第73条评释…………………………………………………… 杨东升（ 71 ）
我国行政裁决制度的批判
——兼论以有权社会机构裁决替代行政裁决…………………………………………陈锦波（ 86 ）
行政约谈法治化研究…………………………………………………………………………孟强龙（ 99 ）
行政法制比较研究
美国决策文件免除公开的标准………………………………………………………………杨建生（119 ）
论巨灾赔偿基金中的特别主事人
——以美国“9.11基金”和“BP基金”为例…………………………………………张光磊（128 ）
《行政法学研究》2015年总目录………………………………………………………本刊编辑部（141 ）
摘要
☆ 专 论 ☆
全球行政法的进路——基于两篇经典文献的诠释
于 安
（清华大学公共管理学院，北京 100084 教授）
摘 要：国内法与国际法的二元体系不足以满足全球治理的需求。全球行政法超越二元体系提供了跨国规制的法律框架和全球治理的行政法范式，并且已在贸易、投资、安全、环境领域得到应用。中国高度参与全球治理，给予全球行政法的形成和适用以更多的关注和研究是有意义的。
关键词：全球治理；全球行政法；超越二元体系；行政法原则
论行政审批权力清单的法律标准
王克稳1， 张贺棋2
（苏州大学王健法学院，江苏 苏州 215006 1．教授；2．硕士研究生）
摘 要：行政审批权力清单是规范行政审批的重要制度，但目前在构建行政审批权力清单中存在着审批事项和审批权力设定依据混乱、清单标准模糊、清单形式不一等问题，为此需要明确审批权力清单的法律标准。审批权力清单的法律标准包括审批事项的合法性标准和审批设定权限的合法性标准。审批事项的合法性标准应以《行政许可法》第12条、13条规定为基础，判断可以进入权力清单的审批事项。审批设定权限的合法性标准应以《行政许可法》第14条至第17条的规定为基础，对审批权力的设定依据进行全面筛选，阻止不符合设定权限标准的审批权力进入清单。
关键词：行政审批；权力清单；审批事项；设定权限
行政诉讼立案登记制的立法缺陷及应对
黄先雄1，黄 婷2
（中南大学法学院，湖南 长沙 410083 1．副教授；2．硕士研究生）
摘 要：新《行政诉讼法》所规定的立案登记制实为“准立案登记制”，由于这一制度本身立法条文含义的不甚明晰，在立案登记制实施初期因各种因素使案件数量猛增的阶段过后，今后实践中仍有滑向原“立案审查制”的危险。新司法解释虽然强调了法定的立案条件，明确了个别起诉条件的内涵，增加了立案后的实体判决要件审查与裁定制度，但仍有一些不足。为了更好地实施立案登记制，防止行政诉讼“立案难”现象的再次出现，有权机关应当进一步明确立案条件，明确对起诉条件的立案判断标准，细化起诉人投诉、越级起诉及司法内部处分制度，条件成就的时候将实体判决要件审查与裁定制度上升为立法。
关键词：行政诉讼；立案登记制；起诉条件；实体判决要件
行政诉讼中规范性文件附带审查制度研究
王红卫1， 廖希飞2
（天津市高级人民法院，天津 300100 1.副院长；2.法官）
摘 要：新修改的《行政诉讼法》规定了规范性文件附带审查制度，其重要性毋庸置疑。但这一制度如何设计和构建，现有的研究存在很大不足。规范性文件附带审查制度的设计应从请求条件、审查范围、标准、方式、以及审查后的处理出发，完成科学的、有效运转的制度构建。
关键词：规范性文件；附带审查；新行政诉讼法
☆ 法律时评 ☆
法治评估指标体系的编撰与操作——以上海市静安区依法治区评估指标体系（2015）为例
杨 寅1，陈 琦2
（1．上海政法学院，上海 201701 1.教授；2.硕士研究生）
摘 要：法治评估指标体系又称法治指数，是由一系列可以将法治水平量化为打分数据的评价指标的集合。2012年9月, 上海市静安区制定并实施了该市首个区级层面的依法治区评估指标体系；2015年1月，在总结近三年评估实践的基础上，结合全面推进依法治国的新背景，修订、编撰出新的依法治区评估指标体系。通过指标体系的两次编撰和实践，该区的法治建设工作的针对性和系统性得以强化，依法治区工作的实际效果得以提升。
关键词：法治评估；依法治区；指标体系；上海市静安区
行政规制视角下“应召专车”的性质、定位与前景
曹 炜1，熊 静2
（1.中国人民大学，北京 100872 博士研究生；2.北京市第三中级人民法院，北京 100012 法官）
摘 要：当前，“应召专车”成为客运市场的一种新型模式，但从行政法律角度分析，其所涉车辆应属营运车辆，所提供服务应属客运合同，在我国实行的营运车辆与非营运车辆严格区分的法律框架下，其行为属于不符合相关规定。但是，“应召专车”的出现源自于现有行业管理的僵化，是在市场需求下经济主体自身催生的创新。在尊重市场规律、简政放权的大背景下，对于这种新型客运业态的行政规制应当被正确引导和规范，并通过扩大汽车租赁的服务范围、简化租赁手续等方式，在特定时间特定区域将应召专车作为现有供给严重不足的客运市场的一种补充，从而实现社会、行业和个人的“多赢”。
关键词：应召专车；法律性质；行政规制；营运车辆；汽车租赁
我国行政裁决制度的批判——兼论以有权社会机构裁决替代行政裁决
陈锦波
（辽宁大学法学院法律与金融研究中心，辽宁 沈阳 110031 助理研究员）
摘 要：行政法学理论界普遍认为行政裁决制度具有简便、高效、成本低廉、易于接近等优势。然而，行政裁决的立法、执法和司法实践却在不断萎缩。理论界与实务界的这种矛盾，暴露了行政裁决制度本身存在的问题。一方面，行政裁决制度在性质界定与所涉权力分工、实效性、经济性、结果效率性和利益性等方面都存在本质缺陷，背离了设计这个制度的初衷；同时，试图通过修补相关制度对我国的行政裁决制度进行改造也不可行。另一方面，有权社会机构裁决符合权力社会化的理念与趋势，且能弥补现有行政裁决制度的本质缺陷。因此，应当解构行政裁决制度，以有权社会机构的裁决来替代现有的行政裁决。
关键词：纠纷解决机制；行政裁决；有权社会机构裁决；制度替代
行政约谈法治化研究
孟强龙
（江苏漫修律师事务所，江苏 无锡 214007 律师）
摘 要：行政约谈契合了社会治理由“反应型”向“预防型”转变的时代任务，内化了服务行政的理念，迎合了公民参与行政的需求。行政约谈有广义与狭义之分，狭义的行政约谈是外部约谈，指行政主体在相对人有违法之虞或轻微违法时，通过约请谈话、说明教导、提出警示的方式建议相对人纠正违法行为，以避免违法之风险的行为。行政约谈具有独立价值，作为行政指导表现形式之一，具有非权力属性。实践中，行政约谈发展出了决策参谋型、纠纷协调型、违法预警型、执法和解型、督办处罚型五种模式，并出现了强制化、过度化的异化倾向，亟需纳入法治化轨道。
关键词: 行政约谈；概念与类型；法律属性；异化与法治化
民国时期行政审判法源问题研究——以国民政府行政法院判决为中心
徐 进
（南京大学法学院，江苏 南京 210000 博士研究生）
摘 要：近代中国行政诉讼立法因仿效日本《行政裁判法》体例，对行政审判的法源问题未予规定。大理院及司法院解释亦出现了空白。而南京国民政府行政法院在审判实践中，除立法院制定的法律与各级行政机关制定的法规外，对《训政时期约法》、司法院解释、判例、习惯以及法律原理等规范形式，均实现了作为法源的适用。
关键词：行政审判；法源；行政法院
论一般给付诉讼之适用范围——《行政诉讼法》第73条评释
杨东升
（苏州大学王健法学院，江苏 苏州 215006 博士研究生；泰州学院人文学院，江苏 泰州 225300 讲师）
摘 要：一般给付诉讼的适用范围须从客体范围及其行政诉讼类型的界分两个维度把握。一般给付诉讼的客体范围包括“直接”的财产性给付和行政行为之外的非财产性给付。考虑权利救济的完整性，应将颁布规范之诉、预防性不作为以及结果除去请求权纳入《行政诉讼法》第73条的客体范围。一般给付诉讼类型的界分应遵循“补充”和“备位”的功能原则，凡不属课予义务之诉（特殊给付诉讼）的客体范畴，均应归入一般给付诉讼。若以行政行为撤销与否为依据的，应提起撤销之诉合并给付请求。财产性给付限于可“直接”提起一般给付诉讼，如果依法必须先由行政机关核定其请求权者，应先提起课予义务之诉。
关键词：一般给付诉讼；行政诉讼；预防性不作为；规范颁布之诉；结果除去请求权
☆ 行政法制比较研究 ☆
美国决策文件免除公开的标准
杨建生
（广西师范大学法学院，广西 桂林 541004 教授）
摘 要：美国《信息自由法》第5免除公开条款对决策过程文件的免除公开做了明确具体的规定。并不是所有决策文件都一律免除公开，同时满足“协商性”、“决策前”、“非依赖”三个条件的决策文件是可以免除公开的；而决策过程中的“事实文件”、“决策后文件”或“依赖文件”应该公开。决策文件免除公开的理由是为了避免对决策者产生“寒蝉效应”，防止干扰决策过程的正常进行和对最终决策产生误解。
关键词：政府信息公开；决策文件；免除公开
论巨灾赔偿基金中的特别主事人——以美国9.11基金和BP基金为例
张光磊
（中国政法大学中欧法学院，北京 102249 中国政法大学与哥伦比亚大学联合培养博士研究生）
摘 要：灾难赔偿基金中的特别主事人源于法官临时助理，从诉内和解基金管理人逐渐发展为诉外和解基金管理人，后脱离和解本身成为一般意义上的基金管理人。因公立基金和私立基金的功能定位不同，特别主事人的角色定位也存在差别。在公立基金中，特别主事人系行政委托中的受托人，旨在帮助政府实现政治目标；在私立基金中，特别主事人系民事委托关系中的受托人，旨在帮助委托人实现民事和解。特别主事人不是独立和中立的裁判者，而是专业服务的提供者和委托关系中的受托人，全面客观地认识其角色对于我国有效运用灾难赔偿基金制度至关重要。
关键词：灾难赔偿基金；公立基金；私立基金；特别主事人
