河南省杞县人民法院行政判决书
(2010)杞行初字第27号
原告杨光生。
委托代理人赵传伟，杞县五里河法律服务所法律工作者，代理权限为特别。
委托代理人侯晓阳，河南华浩律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被告杞县人民政府。
法定代表人李明哲。
委托代理人杨辉、邵国泉，杞县国土资源局工作人员，代理权限为特别授权。
第三人杨现(宪)峰。
委托代理人杨洪明，杞县城关法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。
原告杨光生诉被告杞县人民政府土地行政裁决一案，原告提起诉讼后，本案由开封市中级人民法院指定我院管辖，本案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告杨光生及其委托代理人赵传伟、侯晓阳，被告委托代理人杨辉、邵国泉，第三人杨现峰及其委托代理人杨洪明到庭参加诉讼，此案现已审理终结。
被告于2009年10月12日作出了杞政土［2009］8号关于注销板木乡板木北村四组村民杨光生持有的1986年颁发的宅基地使用证的处理决定：一、依法注销板木乡板木北村四组村民杨光生持有的1986年元月填写的宅基地使用证。二、该决定生效后，由板木乡政府依法确定土地权属。
原告不服诉称：1986年元月20日，原告依法获得了一处宅基地使用证，并由被告颁发了宅基地使用证，其后原告一直使用此处宅基地。2009年4月，因和其他村民之间存在宅基地争议，被告遂于2009年10月12日，以原告的宅基地使用证无地籍档案为由，注销了原告持有的宅基地使用证。被告的处理决定事实不清、证据不足、缺乏法律依据，被告的决定严重损害了原告的合法权益。请求人民法院依法撤销被告于2009年10月12日作出的杞政土［2009］8 号行政处理决定书。
被告辩称：一、原告不具备本案的诉讼主体资格。原告持有的1986年宅基地使用证，无地籍档案，来源不明，应当撤销，且第三人使用宅基并未侵犯原告的权益，原告不具备诉讼主体资格。二、原告诉讼已超过法定期限。综上所述，被告作出的行政处理决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求人民法院依法维持。
第三人述称：一、被告作出的行政处理决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。因板木村的大街拓宽，我的老宅基被冲掉一部分，后经村委会同意，将原告老院墙外的3.5米给了我作宅基，2009年4月19日原告强行占有该宅基地，后经我申请解决此事，被告下发了该处理决定。二、原告起诉理由不能成立。原告不能提供有其宅基的面积、长宽的证据，其请求撤销被告作出的处理决定，没有事实证据，据此请求驳回原告的诉讼请求，维护第三人的合法权益。
经审理查明：被告于2009年10月12日以杨宪峰为申请人、杨光生为被申请人作出了杞政土［2009］8号关于注销板木乡板木北村四组村民杨光生持有的1986年颁发的宅基地使用证的处理决定。被告在法定期限内向本院提交了以下证据材料，板政字［2009］20号关于注销板木乡北村第四组村民杨光生宅基地使用证的请示，杨宪峰的申请书，2009年4月28日现场勘测笔录，杞县板木乡板北村民委员会证明，听证记录，杨光生的宅基地使用证(复印件)和证人证言。
另查明，在被告提交的证据材料中没有向原告告知陈述、申辩权的相关手续。在听证程序中没有告知当事人权利义务，没有让当事人陈述最后意见，亦未经调解。
本院认为：被告在受理第三人的申请后，应当向本案原告送达相关手续告知陈述、申辩权，被告未尽此告知义务，属程序违法。《国土资源部国土资源听证规定》第九条规定，听证会按下列程序进行：(一)听证主持人宣布听证开始，介绍听证员、记录员，宣布听证事项和事由，告知听证参加人的权利和义务；(四)最后陈述；被告在组织当事人听证时未告知权利和义务，也未让当事人陈述最后意见，属程序违法。《国土资源部土地权属争议调查处理办法》第二十三条规定国土资源行政主管部门对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议。调解应当坚持自愿、合法的原则。被告在没有先进行调解的情况下就下发了该处理决定，亦属程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第3目之规定判决如下：
撤销被告杞县人民政府于2009年10月12日作出的杞政土［2009］8号关于注销板木乡板木北村四组村民杨光生持有的1986年颁发的宅基地使用证的处理决定。
案件受理费50元，勘验费300元，共计350元由被告负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于河南省开封市中级人民法院。
审 判 长 孔 方
审 判 员 梁寅荣
审 判 员 尹 飞
二〇一〇年二月一日
书 记 员 李明阳
