【注释】 作者简介：熊超，广西大学法学院副教授，博士，广西高校人文社会科学重点研究基地“广西教育法治研究中心”研究人员。

　　*本文系广西教育法治研究中心、2017年度广西高校中青年教师基础能力提升项目“生态文明视野下的政府环境保护责任研究”(批准文号为2017KY1465)以及2017年广西大学科研骨干人才引进项目资助成果。

　　[1]帕累托最优也称为帕累托效率。所谓帕累托最优是指资源分配的一种理想状态，在这种状态下，假定存在着固有的一群人和可分配的资源，此时从一种分配状态到另一种状态的转变中，已经没有任何办法达到在没有使任何一个人境况变坏的前提下使得至少一个人的境况变得更好之目的，这样一种状态被称为帕累托最优，帕累托最优即是公平与效率的最“理想结合”。

　　[2]现实情况也确实如此，如《环境保护法》、《循环经济促进法》、《规划环境影响评价条例》、《水土保持法》、《节约能源法》、《可再生能源法》第一条都有相关明确规定。

　　[3]2015年10月29日，中国共产党第十八届中央委员会召开第五次全体会议，会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在建议中明确指出，要改革环境治理基础制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度(简称垂改)。

　　[4]常纪文：“环境执法，垂直管理更要立体施治”，载2015年11月16日《人民日报》第5版。

　　[5]贺震：“监察垂直管理需解决好三大问题”，载2015年11月30日《中国环境报》第2版。

　　[6]SMART原则：目标应当明确(specific)，用明确而非模糊的语言陈述，最好能量化为数字；可衡量(measurable)，具有衡量目标完成程度的方法；可达到(attainable)，目标是现实、有挑战性和可实现的；结果导向(result - oriented)，使目标聚焦于希望达到的结果；时间限制(time bound)，明确目标完成时间。参见[美]罗伯特·克赖特纳，安杰洛·基尼奇：《组织行为学》，顾琴轩等译，中国人民大学出版社2007年第6版，第298-300页。

　　[7]新环保法第9条：“各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的良好风气。教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容，培养学生的环境保护意识。新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，对环境违法行为进行舆论监督。”第57条：“公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的，有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报。公民、法人和其他组织发现地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门不依法履行职责的，有权向其上级机关或者监察机关举报。接受举报的机关应当对举报人的相关信息予以保密，保护举报人的合法权益。”第58条：“对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：(一)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；(二)专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。”

　　[8]环保部于2014年12月19日发布了《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》(环境保护部令第28号)、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》(环境保护部令第29号)、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》(环境保护部令第30号)和《企业事业单位环境信息公开办法》(环境保护部令第31号)，公安部牵头会同环保部、农业部等部门制定出台了《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》。

　　[9]常纪文：“环境执法，垂直管理更要立体施治”，载2015年11月16日《人民日报》第5版。

【参考文献】 {1}付子堂：《法律功能论》，政法大学出版社1999年版。

　　{2}张维迎：《信息、信任与法律》生活·读书·新知三联书店2003年版。

　　{3}何艳梅：《环境法的激励机制》，中国法制出版社2014年版。

　　{4}刘超：《环境法的人性化与人性化的环境法》，武汉大学出版社2010年版。

　　{5}杨宗科：《法律机制论——法哲学与社会学研究》西北大学出版社2000年版。

　　{6}诸葛亮：《刘烔注.便宜十六策》中国人民大学出版社2007年版版。

　　{7}中国社会科学院语言研究所词典编辑室：《现代汉语词典》(修订本)北京商务印书馆1996年版。

　　{8}[美]斯蒂芬·L.埃尔金，卡罗尔·爱德华·索乌坦：《新宪政论——为美好的社会设计政治制度》，周叶谦译，北京：生活·读书·新知三联书店1997年版。

　　{9}李挚萍：“节能减排指标的法律效力分析”，载《环境保护》2007年第12期。

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