主要内容
十八届四中全会指出，法律的生命在于实施。行政执法是行政机关实施法律法规规章的主要途径。不受监督的权力必然导致腐败。2014年以来，四平市政府在行政执法监督实践中，立足发挥实效，创设了“‘行政执法监督+’工作机制”，即由政府法制部门牵头，以政府行政违法投诉举报中心为平台，以纪检监察部门追责为支点，通过“行政执法监督+”模式，有效融合内部监督和外部监督，形成一整套监督体系。
（一）搭建行政执法监督工作平台。
成立“四平市政府行政违法投诉举报中心”（以下简称中心），设在市政府法制办行政执法监督科，受理行政违法投诉举报案件。以中心为平台，建立系列工作机制：一是案件“双移送”机制。纪检监察机关、司法机关与政府法制部门互相移送案件，建立良好的衔接与配合关系；二是全程督查机制。完善行政执法事前、事中、事后全程监督机制，使行政执法行为及时得到规范；三是信息通报机制。媒体、特邀监督员与中心的监督信息，通过统一配备的手机终端等载体及时通报并形成机制；四是联席会议机制。建立中心与纪检监察、司法机关的联席交流机制，定期沟通情况，提升监督水平。
（二）创设“行政执法监督+”工作模式。
“+纪检监督”，强化追责力度。在进一步落实原有问责方式基础上，对不落实《行政执法监督通知》的行为进行问责，以懒政、怠政之由，移送纪检监察机关。
“+层级监督”，突出事前事中监督。市政府在做强“案卷评查”的基础上，通过年初报审执法计划，更加强调事前报备；通过细化裁量权和网格化全市各系统执法人员，更加突出执法的即时监督；通过要求主要领导签发监督回执，激活部门内部层级监督。
“+司法监督”，拓展监督范围。建立政府法制部门与检察机关、司法机关的信息通报制度，中心专门负责督办“司法建议”和“检察建议”的落实；将行政败诉案件纳入监督范畴，对失职行为进行追责。
“+社会监督”，整合社会监督力量。设立中心，搭建群众举报监督平台；设立“特邀监督员”，形成社会监督力量；设立媒体“曝光台”，强化舆论监督。
（三）建立闭环式行政执法监督运行体系。
“行政执法监督+”建立在闭环式运行体系当中，中心获取监督信息后，依法研判、调查取证并核实，存在问题的，立案并下发《行政执法监督通知书》，责令事涉单位整改，书面回复由其主要领导签字的整改结果。整改到位的，向投诉人反馈；提出监督异议的，重新核查；不落实又不反馈信息的，以行政不作为移送纪检监察部门查处。
动因和背景
（一）法治大环境不断提升，倒逼法治政府建设务实推进。
党的十八大以来，法治中国不断加快建设步伐。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确了法治政府建设的目标和要求；《中共中央国务院关于法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，使法治政府建设更有利于操作；《行政诉讼法》的修订和实施，使行政诉讼案件大幅攀升；检察机关开始承载“提起公益诉讼”职能，意味着针对行政机关及其工作人员的检察建议将持续增多；人民群众对行政执法严格规范公正文明的期待，推动政府必须提高行政执法水平。
法治整体环境的提升，越来越急迫地呼唤行政执法监督，在法治政府建设中发挥其职能作用，应有所作为，甚至强势作为。
（二）全市经济持续发展，要求社会发展环境规范有序。
“中国优质玉米之都”四平，位于东北振兴哈大一级发展轴上，是哈长城市群向南开放的桥头堡。当前，区域经济的发展，已由过去对要素的差异化竞争，转到对环境的公平竞争，拼资源、比区位、争项目、抢政策、要倾斜转为“环境决定成败”。2015年，全市地区生产总值居全省第4位，但五年前还是在全省倒数第二的位置上徘徊。经济的持续提升，要求政府必须提供良好的发展环境。
政府管理水平的高低决定着发展环境是否优化，对行政执法依法进行规范，是政府管理水平的外在体现。在软环境建设中，监督不到位的行政执法必然存在滥用空间，只有加强对行政执法的监督，才能降低制度性交易成本，才能使各经济实体在依法的大前提下实现自由存在，才能有效保障经济的持续高速发展。
（三）推进行政执法监督，需要监督机制提供有力支撑。
在实际工作中，行政执法中的不作为、慢作为、乱作为时有发生。四平市政府为保证各级行政机关依法履职，始终努力探索如何切实发挥行政执法监督的作用。
但实际工作中的四个瓶颈问题，成为制约监督作用发挥的重大障碍：一是政府法制部门的行政执法监督软弱无力。“政府通报批评”等问责方式，使事涉单位漠视行政执法监督的存在，对监督玩文字游戏或做表面文章，甚至置之不理；二是行政执法监督与司法监督之间缺乏有效衔接，使二者都难以实现监督效能的最大化；三是社会监督找不到切实发挥作用的平台，逐渐丧失监督的积极性；四是行政执法监督力量分散，无法形成监督的合力。这些瓶颈问题不解决，就不能推进行政执法监督工作的有效开展。
项目意义
“行政执法监督+”工作机制的建立，强力破解了地市级政府在行政执法监督工作中的瓶颈问题，具有突破性和实践性，在当前行政执法监督工作中属于首创。
（一）“行政执法监督+”工作机制，打通了行政执法监督最后1公里。有权必有责，用权受监督，行政权必须受监督权制衡，是法治政府建设的应有之义。四平市政府潜心探索，致力于在理论和实践两个层面实现突破。理论上，不理不问不落《行政执法监督通知书》，是一种典型的行政不作为或慢作为，而行政不作为或慢作为是纪检监察部门的执纪对象，二者的有效衔接等于打通了行政执法监督的最后1公里。通过与纪检监察部门的合作，将“如果在规定时间内未进行有效整改，将以行政不作为、慢作为移送纪检监察部门”的责罚方式，作为固定模式写进《行政执法监督通知书》，解决了行政执法“问责难”的问题。
（二）“行政执法监督+”工作机制，有效整合了监督资源。纪检监督、层级监督、司法监督和社会监督等各监督力量，由于缺乏协调包容的制度设计和相互沟通平台，各自为政，力量分散，难以有效地精准监督。模式建立后，对重大监督事项可以统一协调，整合了监督资源，构建了监督平台，降低了监督成本，提高了监督效率，解决了行政执法“监督难”的问题。
（三）“行政执法监督+”工作机制，提高了政府公信力。行政权力在法治框架下运行，人们就会产生公正感、安全感和信任感。四平市政府设立行政违法投诉举报平台，设立行政执法特邀监督员，设立媒体专栏“曝光台”，拓宽了群众不满情绪的诉求表达通道，通过对其及时依法处理，有效化解了行政执法产生的社会矛盾，解决了行政执法“形象差”的问题。
