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林彦:论人大执法检查对审判权运行的影响

林彦| 时间: 2019-04-11 15:21:32 | 文章来源: 《政治与法律》2019年第2期


注释:

*本文系国家社科后期资助项目“全国人大常委会执法检查权的制度生成与功能演进研究”(项目编号:15FFX023)的阶段性成果。

[1]李飞主编:《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法释义》,法律出版社2018年版,第94页。

[2]参见林彦:《从自我创设,到政治惯例,到法定权力——全国人大常委会执法检查权的确立过程》,《清华法学》2009年第3期。

[3]参见《全国人大法律委员会关于〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会监督法(草案)〉修改情况的汇报》,http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2006-09/26/content_5354984.htm,2018年9月8日访问。

[4]同前注[1],李飞主编书,第86页。

[5]同前注[1],李飞主编书,第92页。

[6]参见前注[1],李飞主编书,第92页。

[7]《中共江苏省人大常委会党组关于加强和改进执法检查工作的意见》(苏人党〔2016〕11号),http://www.jsrd.gov.cn/rdgk/rdgk_zq/201610/t20161010_434982.shtml,2018年9月8日访问。

[8]宋效忠(信阳市人大常委会主任):《在人防法及其实施办法执法检查汇报会上的讲话》(2013年9月13日),http://www.xysrf.gov.cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=72&id=403,2018年9月8日访问。

[9]参见《全国人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国法官法〉、〈中华人民共和国检察官法〉实施情况的报告》(2006年),《全国人民代表大会常务委员会公报》2006年第7期。为行文方面,执法检查报告以下统一采用“《××法报告》(×××年)”的注释格式。

[10]参见《最高人民法院工作报告》(1990年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/1990-03/29/content_1479172.htm,2018年9月8日访问。

[11]参见前注[2],林彦文。

[12]《最高人民法院工作报告》(1998年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/1998-03/10/content_1480110.htm,2018年9月8日访问。

[13]参见周东旭:《两高报告高票通过不应忘记过去“低谷”》,http://opinion.caixin.com/2016-03-16/100920634.html,2018年9月8日访问。

[14]除了后文所提及的《最高人民法院关于人民法院接受人民代表大会及其常务委员会监督的若干意见》之外,2000年12月29日,最高人民法院又制定了《关于人民法院办理全国人大代表来信暂行规定》。

[15]《最高人民法院工作报告》(1999年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/06/content_5007090.htm,2018年9月8日访问。

[16]《最高人民法院关于开展规范司法行为专项整改情况的报告》(2006年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2006-12/08/content_5355040.htm,2018年9月8日访问。

[17]参见《最高人民法院工作报告》(2007年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2007-03/16/content_5362800.htm,2018年9月8日访问;《最高人民法院关于完善审判工作监督机制促进公正司法情况的报告》(2007年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2008-02/21/content_1481492.htm,2018年9月8日访问。

[18]《最高人民法院关于完善审判工作监督机制促进公正司法情况的报告》(2007年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2008-02/21/content_1481492.htm,2018年9月8日访问。

[19]《最高人民法院工作报告》(2008年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2008-03/18/content_1475440.htm,2018年9月8日访问。

[20]参见《最高人民法院工作报告》(2009年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2009-06/10/content_1517207.htm,2018年9月8日访问;《最高人民法院工作报告》(2012年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2012-05/29/content_1728268.htm,2018年9月8日访问;《最高人民法院工作报告》(2013年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2013-10/24/content_1811326.htm,2018年9月8日访问;《最高人民法院工作报告》(2014年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2014-06/24/content_1868236.htm,2018年9月8日访问。

[21]《最高人民法院工作报告》(2009年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2009-06/10/content_1517207.htm,2018年9月8日访问。

[22]参见《最高人民法院关于落实“全国人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国税收征收管理法〉实施情况的报告”的书面汇报》(1999年4月12日),载全国人大常委会办公厅秘书局编:《九届全国人大常委会执法检查报告汇编》,中国民主法制出版社2003年版,第157页。

[23]参见林彦:《执法检查:立法程序外完善法律的制度途径》,载《北大法律评论》(第11卷第2辑)。

[24]《工会法报告》(2004年)http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2004-12/26/content_337514.htm,2018年9月15日访问。

[25]《专利法报告》(2014年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2014-08/22/content_1879714.htm,2018年9月15日访问。

[26]例如,有报告指出:“各级司法机关要继续加强对制售假劣种子种苗等违法案件的审理工作,……要严格司法,严厉打击各种环境违法犯罪活动。”《种子法报告》(2002年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2003-02/24/content_5307541.htm;《固体废物污染环境防治法报告》(2003年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2003-08/12/content_5318892.htm,2018年9月15日访问。

[27]《农业法报告》(1995年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/07/content_5003469.htm,2018年9月15日访问。

[28]《水污染防治法报告》(2005年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2005-07/29/content_5341681.htm,2018年9月15日访问。

[29]《刑事诉讼法报告》(2000年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2001-03/09/content_5132037.htm,2018年9月15日访问。

[30]《森林法报告》(1999年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/06/content_5007168.htm,2018年9月15日访问。

[31]《专利法报告》(2014年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2014-08/22/content_1879714.htm,2018年9月15日访问。

[32]《未成年人保护法报告》(2008年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2008-12/25/content_1467427.htm,2018年9月15日访问。

[33]《产品质量法报告》(1999年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/06/content_5007203.htm,2018年9月15日访问。

[34]《未成年人保护法报告》(2008年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2008-12/25/content_1467427.htm,2018年9月15日访问。

[35]如有报告提出:“要按照中央统一部署,依法稳妥推进知识产权法院的建立。”《专利法报告》(2014年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2014-08/22/content_1879714.htm,2018年9月15日访问。

[36]《消费者权益保护法报告》(2016年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2016-01/05/content_1958850.htm,2018年9月15日访问。

[37]《妇女权益保障法报告》(2010年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2010-08/11/content_1587781.htm,2018年9月15日访问。

[38]《著作权法报告》(2017年),http://www.npc.gov.cn/npc/zfjc/zfjcelys/2017-08/28/content_2027447.htm,2018年9月15日访问。

[39]《农业法报告》(1997年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/07/content_5003725.htm,2018年9月15日访问。

[40]参见《最高人民法院关于落实“全国人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国森林法〉实施情况的报告”的书面汇报》(2000年3月28日),载全国人大常委会办公厅秘书局编:《九届全国人大常委会执法检查报告汇编》,中国民主法制出版社2003年版,第409页。

[41]参见《妇女权益保障法报告》(2010年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2010-08/11/content_1587781.htm,2018年9月15日访问。

[42]参见《台湾同胞投资保护法报告》(2010年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2010-08/05/content_1587714.htm,2018年9月15日访问。

[43]参见《食品安全法报告》(2016年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2016-08/22/content_1995708.htm,2018年9月15日访问。

[44]《森林法报告》(1999年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/06/content_5007168.htm,2018年9月15日访问。

[45]《消费者权益保护法报告》(2015年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2016-01/05/content_1958850.htm,2018年9月15日访问。

[46]《工会法报告》(2009年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2009-12/15/content_1543824.htm,2018年9月15日访问。

[47]《证券法报告》(2001年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2001-08/03/content_5140516.htm,2018年9月15日访问。

[48]《专利法报告》(2014年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2014-08/22/content_1879714.htm,2018年9月15日访问。

[49]《未成年人保护法报告》(2014年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2014-11/18/content_1892132.htm,2018年9月15日访问。

[50]《律师法报告》(2005年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2005-08/28/content_5354867.htm,2018年9月15日访问。

[51]《著作权法报告》(2017年),http://www.npc.gov.cn/npc/zfjc/zfjcelys/2017-08/28/content_2027447.htm,2018年9月15日访问。

[52]《劳动合同法报告》(2008年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2009-02/05/content_1505231.htm,2018年9月15日访问。

[53]《未成年人保护法报告》(2003年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2003-11/07/content_5323726.htm,2018年9月15日访问。

[54]《老年人权益保障法报告》(2011年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2011-10/25/content_1679026.htm,2018年9月15日访问。

[55]《消费者权益保护法报告》(2015年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2016-01/05/content_1958850.htm,2018年9月15日访问。

[56]《妇女权益保障法报告》(2010年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2010-08/11/content_1587781.htm,2018年9月15日访问。

[57]《妇女权益保障法报告》(1995年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/1995-06/28/content_1480114.htm,2018年9月15日访问。

[58]《反正不当竞争法、消费者权益保护法、产品质量法和全国人大常委会关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪决定报告》(1995年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/14/content_5003266.htm,2018年9月15日访问。

[59]《专利法报告》(2006年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2006-07/25/content_5350729.htm,2018年9月15日访问。

[60]《工会法报告》(2004年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2004-12/26/content_337514.htm,2018年9月15日访问。

[61]《著作权法报告》(2017年),http://www.npc.gov.cn/npc/zfjc/zfjcelys/2017-08/28/content_2027447.htm,2018年9月15日访问。

[62]《未成年人保护法报告》(2003年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2003-11/07/content_5323726.htm,2018年9月15日访问。

[63]《著作权法报告》(2017年),http://www.npc.gov.cn/npc/zfjc/zfjcelys/2017-08/28/content_2027447.htm,2018年9月15日访问。

[64]参见《民事诉讼法报告》(1992年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/1993-02/01/content_1481234.htm,2018年9月15日访问。

[65]《行政诉讼法报告》(1992年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/14/content_5002838.htm,2018年9月25日访问。

[66]参见《未成年人保护法报告》(2003年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2003-11/07/content_5323726.htm,2018年9月25日访问。

[67]参见《民事诉讼法报告》(1992年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/1993-02/01/content_1481234.htm,2018年9月25日访问。

[68]《行政诉讼法报告》(1992年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/14/content_5002838.htm,2018年9月25日访问。

[69]《著作权法报告》(2017年),http://www.npc.gov.cn/npc/zfjc/zfjcelys/2017-08/28/content_2027447.htm,2018年9月25日访问。

[70]《民事诉讼法报告》(1992年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/1993-02/01/content_1481234.htm,2018年9月25日访问。

[71]《森林法报告》(1999年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/06/content_5007168.htm,2018年9月25日访问。

[72]《最高人民法院关于落实“全国人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国森林法〉实施情况的报告”的书面汇报》(2000年3月28日),载全国人大常委会办公厅秘书局编:《九届全国人大常委会执法检查报告汇编》,中国民主法制出版社2003年版,第410页。

[73]《森林法报告》(1999年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/06/content_5007168.htm,2018年9月25日访问。

[74]《刑事诉讼法报告》(2000年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2001-03/09/content_5132037.htm,2018年9月25日访问。

[75]《李鹏委员长在九届全国人大常委会第十九次会议上的讲话》,http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2001-03/05/content_5130951.htm,2018年9月25日访问。

[76]《归侨侨眷权益保护法报告》(2006年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2006-07/25/content_5350728.htm,2018年9月25日访问。

[77]《发言摘登:归侨侨眷权益保护法执法检查报告》,http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/jdgz/zfjc/2006-07/03/content_350250.htm,2018年9月25日访问。

[78]《全国人大华侨委员会关于跟踪检查“全国人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉实施情况的报告”落实情况的报告》(2006年10月20日),http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/jdgz/zfjc/2006-07/03/content_350250.htm,2018年9月25日访问。

[79]《最高人民法院关于完善审判工作监督机制促进公正司法情况的报告》(2007年),http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2008-02/21/content_1481492.htm,2018年9月18日访问。

[80]参见肖扬:《最高人民法院关于加强审判工作监督情况的报告》(2005年1月25日在第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上),《全国人民代表大会常务委员会公报》2005年第7期;卞建林:《个案监督研究———兼论人大审判监督的合理取向》,《政法论坛》2002年第3期;王晨光:《论法院依法独立审判权和人大对法院个案监督权的冲突及其调整机制》,《法学》1999年第1期。

[81]陈光中:《比较法视野下的中国特色司法独立原则》,《比较法研究》2013年第2期。

[82]参见林彦:《全国人大常委会如何监督依法行政?——以执法检查为对象的考察》,《法学家》2015年第2期。

[83]这一点也符合《监督法》的规定。该法第26条第2款规定:“执法检查报告包括下列内容:(一)对所检查的法律、法规实施情况进行评价,提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议;(二)对有关法律、法规提出修改完善的建议。”

[84]陈斯喜:《冲突与平衡:人大监督与司法独立》,《人民司法》2002年第6期。

[85]参见汪铁民:《监督与支持的政治逻辑》,《中国人大》2015年第12期。

[86]有关全国人大对最高人民法院司法改革默许或“授权”合宪性、合法性的批评,参见刘松山:《再论人民法院的“司法改革”之非》,《法学》2006年第1期。

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