一、一个定性：信访工作是政治工作

“江山就是人民、人民就是江山”。习近平总书记高度重视信访工作，作出一系列重要论述，形成了加强和改进信访工作的重要思想。《信访工作条例》明确，信访工作是党的群众工作的重要组成部分。信访工作，是维护群众合法权益、化解社会矛盾、凝聚党心民心，夯实党的执政基础的重要举措。信访工作的定性，是党的政治工作。

理论上，做好信访工作，是党的性质宗旨和工作路线决定的，是国家政权的合法性的重要来源。历史上，早在先秦时期的《吕氏春秋》中，就有“尧有欲谏之鼓，舜有诽谤之木”的记载。因此，信访制度也是与中国优良传统政治文化一脉相承的。现实上，在现代社会，信访制度更是全过程民主的体现，是公民参与公共决策，促进决策科学化的重要途径。在西方世界，民众表达诉求往往通过“街头政治”，但无法及时有效解决民众诉求、化解社会矛盾。因此，信访制度是中国特色社会主义制度的优势。

要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，就必须学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，进一步加强和改进信访工作。

二、两个定位：信访机构是领导的参谋助手

中国现代信访制度源于毛主席、周总理的信访秘书。习近平总书记指出，信访工作是“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”的重要工作。本质上，信访工作的定位是领导的参谋和助手。

在助手方面，信访机构是代表党委、政府，接受群众的意见建议和投诉，指派属地和职能部门依法就地处理，同时履行对下级政府及相关部门的监督职责。在参谋方面，了解社情民意、听取群众呼声、汇集民间智慧，是信访制度设计的一个初衷。要在决策过程中，征集人民意见，促进决策科学化、民主化、法治化。同时，通过信访大数据，反映社会热点和经济社会发展中的突出问题，向党委政府建言献策。

因此，信访机构属首脑机关中的秘书部门，是政治机关而非政府职能部门、行政管理机关和社会服务机构。在信访工作中，信访机构起到指挥、协调、监督和服务的作用。

信访法治化，要根据《信访工作条例》，界定信访工作范畴；要根据“职权法定”的原则，根据“三定方案”厘清各部门与信访工作相关的职责。要根据“权责对等”原则，对信访事项进行精准交办、规范办理、效能监督。要根据“行政协调”原则，对涉及多部门职能的信访事项，由主办单位牵头进行协调。要根据“层级管理”原则，加强与同级部门的沟通协调和对下级的指导督促。

三、三项职责：健全信访工作机制的关键

提出改进工作、完善政策、责任追究建议，是《信访工作条例》赋予信访机构的重要职责，也是树立信访机构权威，推动信访矛盾化解，有效维护群众合法权益，促进科学决策、依法行政和作风转变的重要抓手。

信访问题产生的原因，既有政策涉及社会利益调整，也有决策不科学的问题；既有行政管理不严不细、行政执法不力不当，也有制度本身不合理的问题；既有少数以访牟利、缠访闹访情况，但更多的是基层政府及部门不作为、乱作为，侵害群众合法权益引发的矛盾。

长期以来，三项建议职责特别是追究责任建议缺乏制度机制保障，未能完全落到实处，造成信访机构权威不足，对下级政府及相关部门监督乏力，在信访工作中普遍出现推诿扯皮、马虎应付，信访问题久拖不决；乱拍板、乱决策，不作为、乱作为现象屡禁不绝，信访问题和社会矛盾层出不穷。

切实履行“三项建议”职责，既要推动信访问题解决，又要对乱拍板、不作为、乱作为，侵害群众合法权益行为提出问责建议，才能真正实现信访问题源头治理。同时，从普遍性的信访问题中，分析其中的政策性、制度性原因，提出完善政策、改进工作的建议，这也是设立信访制度的题中应有之义。落实信访机构“三项建议”，是健全和完善信访体制机制的关键。

四、四个到位：信访工作的重要原则

“三到位一处理”，是信访工作的重要原则，也是解决信访问题、化解社会矛盾行之有效的方法。在实际工作中，可以进行细分和具体化，使之更具可操作性和有效性。

“诉求合理的解决问题到位”。职能部门往往墨守成规，以其工作符合制度规范、程序标准为由，敷衍应对；或者向司法、法定途径一推了之，导致群众合理诉求长期得不到解决，演变成重复上访、矛盾上行。因此必须强调，责任单位要主动作为，不断改进工作、完善政策，在公共决策中，既要法治也要善治；在行政管理中，既要有尺度，也要有温度;在政务服务上，不仅要尽责，还要尽心。努力打造服务型政府，满足群众对更美好生活的期待。

“生活困难的帮扶救助到位”。责任单位在解决信访问题过程中，往往就事论事，忽视信访人生产生活状况。要通过财政拨款、慈善基金、乡贤赞助等方式多方筹措，对生活困难家庭进行帮扶救助，使广大群众感受到党和政府的温暖。

“诉求无理的思想教育说服到位”。要做好思想工作，特别对占比极少的缠访闹访人员，必须对其职业经历、家庭成员、生活情况进行全面了解，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，提高教育说服效果。

“行为违法的依法处理”到位。既包括司法机关对违法犯罪行为的处理，也包括对党员干部、公职人员，违反《信访工作条例》行为的纪律处分和组织处理，加强对以访牟利、缠访闹访，以及组织策划煽动上访行为的制约，打造良好的信访法治环境。

五、五个成效：广东的探索和实践

广东作为全国第一经济大省和人口大省，既是改革开放的前沿阵地，也是对敌斗争的前沿阵地，信访量大面广，矛盾错综复杂。广东省深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，积极推动信访体制机制改革，实行全员包案督办协办，全流程闭环管理，加强督办问责力度，不断提高信访问题化解的质量，取得明显成效。

——坚持人民至上，着力维护群众合法权益。近年来，广东信访工作理念从“维稳”转向“维权”为主，正确处理好前后端关系，切实履行“为民解难、为党分忧”职责。为群众解决了大量涉及低保社保、养老助残、就业退休、就医入学、住房交通、环境卫生、社会治安等方面的急难愁盼问题。

——服务中心大局，促进重要政策落实和重大项目落地。紧紧围绕省委、省政府工作部署，积极化解在重要决策落实过程中出现的信访矛盾，推动化解大量涉疫情防控、大湾区融合发展、产业升级、城市更新、新农村建设等领域的信访问题；开展社会风险评估和矛盾排查化解，保障全省几百个重大项目、邻避项目顺利落地，为我省经济社会高质量发展创造良好条件。

——积极建言献策，充分发挥参谋助手作用。组织开展“大督查、大接访、大调研”活动，强化综合分析研判，为党委政府制定、完善政策提供了重要决策参考。实行“一月一专题”调研会商化解工作机制，组织有关部门对楼企邻避、教育双减、问题楼盘、涉众金融等专题进行深入调研，形成类案化解工作意见，推动从政策层面批量化解共性问题。

——推进积案化解，圆满完成重要信访保障任务。加强基层矛盾排查，提高初信初访办理质量，全力推进治理重复信访、化解信访积案专项工作，顺利完成中央交办的一、二批信访积案化解任务，得到中央信访工作联席会议、国家信访局，省委省政府主要领导的充分肯定。特别推动化解了几百宗陈年旧案、“骨头案”“钉子案”，使一批长期上访的群众回归正常生活，促进“三个不发生”工作目标的实现。

——加强督查问责，促进党风政风持续好转。组织督查组深入田间地头、厂矿车间，倾听群众心声，查明事情原委，推动问题化解。同时，建立健全问责警示常态化机制，通过对信访问题复盘溯源，积极履行“责任追究建议”职责，对因决策失误、行政失当、作风失范，侵害群众合法权益，引发信访问题，造成严重后果的，进行依法问责，有力促进科学决策、依法行政、作风转变，努力实现真正的信访问题源头治理。