2021年12月12日，由司法部行政执法协调监督局、中国法学会行政法学研究会共同主办，中国政法大学法治政府研究院承办的“落实国务院贯彻行政处罚法通知”座谈会在北京湖北大厦顺利举办。本次座谈会在线上同步召开。来自全国人大常委会法工委、最高人民法院、国务院相关部委、北京市司法局、上海市司法局、浙江省司法厅、北京市市场监管局以及高校科研机构的知名专家学者参与座谈会并进行热烈讨论。
会议伊始，对外经济贸易大学副校长、中国法学会行政法学研究会秘书长王敬波教授向与会嘉宾介绍了本次座谈会基本情况，指明本次会议旨在围绕国务院贯彻行政处罚法的通知进行深度研讨。司法部行政执法协调监督局局长赵振华，中国政法大学校长、中国法学会行政法学研究会会长马怀德教授，全国人大常委会法工委行政法室一级巡视员张桂龙在开幕式上致辞。
对外经济贸易大学副校长、教授，中国法学会行政法学研究会秘书长王敬波
赵振华局长在致辞中指出，行政处罚法在我国行政法律制度体系建构与发展历程中具有重要的历史意义。新的发展时期对新行政处罚法的实施提出了更高的要求，要不断推进与法治政府建设目标相适应的行政执法法治化水平，每一个执法决定都要让人民群众感受到公平正义。
司法部行政执法协调监督局局长 赵振华
马怀德校长在致辞中号召行政法学界发挥解读、研究、谋划的积极作用。同时也提示需要高度警惕在行政处罚法实施当中可能出现的各种问题，提前予以研判。
中国政法大学校长、教授，中国法学会行政法学研究会会长 马怀德
张桂龙一级巡视员在致辞中表示，此次座谈会能够更好地推动有关行政处罚法理论和实践问题的研究，更好地满足立法工作的价值及谋划法律实施过程中相关问题的应对措施。
全国人大常委会法工委行政法室一级巡视员 张桂龙
会议第一单元为“行政处罚的定义及设定”，由清华大学法学院教授余凌云、中国人民大学法学院教授莫于川共同主持。
清华大学法学院教授、中国法学会行政法学研究会副会长 余凌云
中国人民大学法学院教授、中国法学会行政法学研究会副会长 莫于川
报告环节，严畅副处长、二级调研员首先汇报了目前我国信用建设、信用监督的方式和进展，他指出后续应进一步优化信用监管和行政处罚、失信惩戒和行政处罚之间的关系，发挥行政处罚公开公示制度的多重价值。
国家发展改革委财政金融和信用建设司副处长、二级调研员 严 畅
李炜副主任介绍了自然资源部的行政处罚职能情况，并对行政处罚设定及实施中的难点问题进行了梳理，并提出要不断提高柔性执法水平，强化责任承担与激励容错一体推进问题。
自然资源部法律中心副主任 李 炜
王鹤云副司长提到新行政处罚法施行与严格、规范执法密切相关，介绍了行政处罚定义界定后对文化产业管理实践所产生的影响。
文化和旅游部政策法规司副司长 王鹤云
与谈环节，黄海华副主任认为本次修订的一大特点为增加了行政处罚定义，该定义为制裁性在主体、对象、内容、执法目的等方面作出限缩，通过这些限缩把行政处罚的范围保持在合理的范围之内；另一大特点为是创新了设定权制度。何海波教授指出行政处罚法应起到更多的规范和作用，并就信用惩戒、行业协会两个具体问题发表观点；袁雪石处长认为后续工作中应重点关注凝聚对行政处罚法的共识度、逐步解决处罚识别难、非典型处罚等问题。程国顺副司长根据实务情况，就行政处罚与排除安全隐患的紧急措施之间的关系、部门规章的行政处罚设定权两大问题阐述了个人观点。
全国人大常委会法工委立法规划室副主任 黄海华
清华大学法学院教授 何海波
司法部行政执法协调监督局协调处处长 袁雪石
住房和城乡建设部法规司副司长 程国顺
第二单元为“行政处罚的定义及设定”，由司法部行政执法协调监督局副局长、一级巡视员徐志群，北京大学法学院教授王锡锌主持。
司法部行政执法协调监督局副局长、一级巡视员 徐志群
报告环节中，潘广俊二级巡视员以四个坚持为切入点，对浙江省大综合一体化行政执法改革情况及后续实践完善问题作了介绍。
浙江省司法厅二级巡视员 潘广俊（线上）
史凯处长首先介绍了北京市街乡执法权下放及实施的基本情况，并对协作协同机制、跨部门综合执法检查权、功能区职责等问题表达了个人思考。
北京市司法局行政执法协调监督处处长 史 凯
吴金钻副处长介绍了北京市市场监管综合执法体制改革情况及其所带来的挑战，并指出下一步应继续提高依法行政水平，做好相关领域执法与监管职能的划分与衔接。
北京市市场监管综合执法总队法制监督处副处长 吴金钻
与谈环节中，章志远教授对新行政处罚法第24条作出解读，指出未来可以从赋权决定权、赋权内容、赋权对象、赋权方式四个方面进行研究和阐释。母光栋处长就综合行政执法体制改革及相关措施的具体落实问题发表个人观点，提到发展遇到的问题要在发展中来解决，要结合具体部门法制定和对部门行政执法领域的探索来实现。张莉教授对实务部门所遇问题作出回应 ，指出实践中可将案卷评查、文书填写规范化指引作为提高基层执法队员的执法能力和执法水平的重要手段。
华东政法大学法律学院教授 章志远 （线上）
全国人大常委会法工委行政法室一处处长 母光栋
中国政法大学法治政府研究院教授 张 莉
第三单元为“行政处罚的实施”，由最高人民法院行政审判庭副庭长郭修江，中国社会科学院法学研究所副所长、研究员李洪雷主持。
最高人民法院行政审判庭副庭长 郭修江
中国社会科学院法学研究所副所长、研究员 李洪雷
报告环节，中国人民大学法学院教授张新宝认为，要重视行政处罚与民事权利保护之间的平衡，做好行政处罚的纵向、同类案件比较，避免地方、部门利用行政处罚权敛财等现象。
任端平副司长介绍了行政处罚法修订对市场监管领域产生的影响，并就明确规章设定权、失信名单法律属性、行政处罚法第29条的理解、网络时代管辖权等方面表达了个人观点。
中国人民大学法学院教授 张新宝
国家市场监督管理总局法规司副司长 任端平
于晓琼处长介绍了上海市关于轻微违法免罚清单工作的开展现状和取得成果，并指出制度运作中仍存在初次违法、无过不罚事实认定模糊等问题。
上海市司法局执法监督处处长 于晓琼（左一）
与谈环节中，张红教授对报告中行政处罚宽严相济、法律责任衔接、下放执法权的评估等内容作出回应。熊樟林教授对新行政处罚法中的主观过错条款适用问题进行阐释。曹鎏教授指出要明晰行政处罚在行政执法体系中的定位以防止“以罚代管”及“无处罚不监管”、促进处罚个案正义并让老百姓感受到、提升智能化水平以及发挥培育法治社会功能。
北京师范大学法学院教授 张 红
东南大学法学院教授 熊樟林
中国政法大学法治政府研究院教授 曹 鎏
闭幕式由中国政法大学法治政府研究院院长赵鹏教授主持。中国政法大学终身教授应松年、司法部行政执法协调监督局局长赵振华作总结发言。应松年教授高度肯定了本次行政处罚法的修订工作，并从历史脉络出发，讲述了1996年行政处罚法制定时对行政处罚种类、设定权等内容的考量，并阐释了新行政处罚法、国务院通知的时代创新和重大意义。
赵振华指出，下一步司法部将通过大力开展宣传培训、做好规范解答指导工作、举办专题研讨、推广交流成果经验、推动信息化建设、进行配套制度建设六个方面的举措，进一步贯彻国务院通知精神，推进行政处罚法的有效落实。
中国政法大学法治政府研究院院长、教授 赵 鹏
中国政法大学终身教授、中国法学会行政法学研究会名誉会长 应松年
