尊敬的各位领导、专家学者：

大家好！一直以来，顺义区聚焦法治政府建设关键环节，积极探索完善行政规范性文件管理方式，以加快推进行政规范性文件全流程管理制度体系建设为根基，以“顺义区规范性文件和政府合同审核、备案管理信息平台”为保障，全面提升规范性文件管理质效，切实提升依法行政能力水平。现就实务工作中的一些经验做法与大家作交流，不妥之处请多加指正。

一、科学定位、重塑架构，行政规范性文件管理体系初见成效

（一）构建“1+1+2”管理制度体系

我区坚持从制度层面夯实基础，建立行政规范性文件“1+N”管理体系，加快由“从无到有”到“从有到优”的迭代升级。以《北京市顺义区行政规范性文件制定和监督管理办法》为总领，形成公开征求意见全面化、合法性审查标准化、备案审查规范化、实施后评估常态化、责任追究严格化“五化”全流程工作模式。辅之发布《北京市顺义区人民政府关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》《顺义区关于认定行政规范性文件的指导意见》《关于公布北京市顺义区行政规范性文件制定主体清单的通知》，有效破解文件管理工作中存在的认定难、争议多的问题，从源头上防止违法文件出台。

（二）强化全流程业务指导

聚焦“谁来审”“审什么”“怎么审”等核心细节问题，精心组织编制《顺义行政规范性文件合法性审核要点》《行政规范性文件合法性审核及备案工作流程图》，发放《行政规范性文件备案审查工作手册》，逐项量化标准口径，为全区做好合法性审查及备案工作提供根本遵循和行动指南。同时聚焦部门需求，提供实务化培训，将“固定式”培训升级为“菜单式”培训，变“灌输式”培训为“互动式”培训。

二、守正创新、重点突破，推进行政规范性文件管理标准化建设

（一）广泛征求意见推进科学民主决策

建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，为社会公众参与行政规范性文件制定提供条件。在区政府官网设置“政策性文件意见征集”窗口，便于群众知晓文件内容、提出意见建议，畅通意见反馈渠道。涉及企业和特定群体、行业利益的，通过召开听证会、座谈会、论证会等方式，充分听取企业、行业协会、从业人员的意见建议。

（二）突出合法性审核程序的刚性约束

建立健全区级行政规范性文件“2+2”联审机制，实现两级审核部门加两名政府法律顾问四层审核。推行政府法律顾问制度，根据擅长的专业领域，将顾问后置化的方式转变为全程跟进的持续顾问模式。对合法性审核中发现的问题“零容忍”，确保合法性审核意见提得准、立得住，全面构筑起隔离法律风险的防护屏障。实施备案行政规范性文件合法性审核风险评级，细化五级风险评级标准，通过对三级以上风险文件靶向发力提升行政规范性文件整体制发质量。

（三）持续提升行政规范性文件“全生命周期”管理

推进评估论证与合法性审核的有机衔接，实行合法性审核、公平竞争审查、性别平等评估“三联审”，实现审核平台“一网关联”。邀请专家团队对全区行政规范性文件开展后评估工作，明确包含合法性、合理性、协调性、可操作性、规范性、绩效性在内的“六性”评估法，综合研判文件实施效果，为全区行政规范性文件立改废提供依据。

三、科技引领、创新驱动，推进行政规范性文件管理工作数字化转型

（一）线上管理集成化

自主开发建设“顺义区行政规范性文件和政府合同审核、备案管理信息平台”，涵盖行政规范性文件合法性审核、备案审查、政府法律顾问协查三大模块，实现审核备案工作环节全程留痕，可回溯管理，构建起行政规范性文件横向协同、纵向贯通的集成化管理模式。

（二）备案入库动态化

以服务驱动和技术支撑为主线，以平台为载体，快速搭建“顺义区行政规范性文件数据库”，下设区级文件库、各单位各镇街文件库及失效文件库，充分发挥电子信息管理优势，将全区行政规范性文件入库管理。创新建立备案功能与数据库联动机制，推动文件备案与入库在线流转、自动流转，实现全区行政规范性文件目录和文本的动态化管理。

（三）清理预警智能化

发挥平台电子信息数据检索优势，建立文件清理预警机制。设置文件制定依据、文件施行日期、文件有效期等关键词，通过对关键词的精准检索以及有效期倒计时设置的运用，对文件制定依据失效及有效期到期前三个月进行特别提示，快速掌握文件效力情况，及时解决行政规范性文件运行中存在的矛盾和冲突。