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法治政府蓝皮书《中国法治政府发展报告(2020)》出版发行

| 时间: 2021-09-15 08:57:09 | 文章来源: 法治政府研究院

近日,由中国政法大学法治政府研究院主编的《中国法治政府发展报告(2020)》由社会科学文献出版社出版发行。

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该书对2020年我国法治政府建设所取得的成就进行了总结回顾。2020年是全面建成小康社会和十三五规划的收官之年,是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年,也是脱贫攻坚战的达标之年。自进入全面建成小康社会的发展阶段以来,我国法治政府在概念体系、相关理论、制度构建、具体措施等方面均取得丰硕成果。法治政府建设应立足新的发展阶段,根据新的发展要求,开创新局面,为实现社会主义现代化的宏伟目标持续发挥重要作用。针对国家治理中的重要问题,多措并举,在修订《行政处罚法》、出台《外资安全审查办法》、持续深化国家级经济技术开发区放管服改革等均取得明显进展,受到广泛关注。行政法学界与实践相呼应,推进学术研究,聚焦卫生法治、教育法治、科技法治、行政争议解决领域一系列重点、热点问题,为推进法治政府建设贡献学术智慧。同时,该书持续关注北京市行政法治发展取得的年度成效与经验。

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该书包含《中国法治政府发展与展望(2020)》总报告和国家治理与行政法治”“部门行政法”“科技发展与法治政府”“行政争议解决”“北京市法治政府专题等五个专题报告。

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《中国法治政府发展与展望(2020)》系统总结了2020年法治政府建设取得的新进展:研究阐释习近平法治思想中的法治政府理论;推动中国应急管理和公共卫生法治体系更新;以保证民法典有效实施为重要抓手推进法治政府建设;构建诚信建设长效机制;持续深化放管服改革,激发社会活力,促进经济发展。党的十九届五中全会提出中国将以2035年基本实现社会主义现代化为远景目标,法治政府建设必须立足新的发展阶段,根据新的发展要求,开创新局面,为实现社会主义现代化的宏伟目标持续发挥重要作用。

国家治理与行政法治聚焦国家治理中的若干关键问题展开深入分析。《行政处罚法》的修订开启了严格规范公正文明执法、强化权力制约与监督机制的新征程,未来还需围绕行政处罚的域外管辖、乡镇街道的行政处罚主体问题、行政执法和解、首次免罚的具体执行等理论问题,予以拓展和深化。《外资安全审查办法》的出台,标志着我国建立起了统一的外商投资国家安全审查制度框架,应通过合理配置制度依据的效力层次、完善审查机构工作机制、提高审查制度透明度、优化审查程序规定,进一步健全外商投资国家安全审查制度。50份国家级经开区规范的分析表明,各地的经开区规范以地方性法规为主,呈现出较强的顶层驱动特征,未来应当加强顶层设计,采用行政法规的形式,确立经开区产城融合的发展思路,明确经开区管理机构派出机关的法律地位,赋予其更多的体制机制创新权。基层社会治理法治化水平的提升主要表现在基层群众自治、行业协会自治、基层法律服务等方面,应进一步理顺群众自治、行业自治与政府管制之间的关系,激发活力,加强司法所能力建设,优化基层法律服务供给。

部门行政法选取了卫生法治和教育法治领域的年度热点问题予以分析。卫生法治领域,全国抗击新冠肺炎疫情的实践表明,未来《传染病防治法》的修改需进一步完善新发传染病的监测和报告制度,规范应急响应和社会活动的管控措施,规范传染病种类划定的程序,理顺传染病管控中的两法关系,规范疫区宣布与跨区域旅行限制的措施等。突发重大公共卫生事件的防控,应秉承由法律优越原则、法律保留原则组成的依法行政原则;应以比例原则导引规范性文件中对管控措施的设定,为隐私权和个人信息保护提供指针;应适用平等原则,禁止对相同事物作不同对待,禁止对不同事物作相同对待,通过对法律原则的补充适用,审视突发重大公共卫生防控措施的合法性。疫情防控体现了我国公共卫生应急法律体系的重要作用,也推动了公共卫生应急领域的新一轮立法、修法活动,引发对如何实现法律体系化的思考。基层防疫应急预案具有先期应急处置的功能定位,应由自上而下的中心主导模式逐渐转变为上下联动的多元治理模式,通过重塑基层疫情防控预警机制,供给基层防疫应急预案法治资源等途径全面提升基层防疫应急预案运行效率。教育法治领域,系统总结了我国儿童福利行政取得的巨大成就。

科技发展与法治政府围绕科技发展、数字政府与法治政府建设过程中的新问题进行研究。数字政府建设的地方创新与法治现状表明,当前数字政府建设的重点领域体现在组织建设、平台建设、数据共享与开放、行政程序变革等几个方面。数字政府转型中,数据驱动模式下行政程序的自动化转向,政府数据在内部的集中共享与外部的开放利用,使得行政方式的实施更加紧密地与个人信息的收集、处理和利用绑定在一起,亟需对个人信息保护风险与立法趋势予以研判。应进一步明确个人信息保护行政执法的体制和职权分配,完善执法程序,优化行政法律责任的设定。我国现阶段个性化推荐算法的规制动态呈现出三个方面的主要特征,其规制规则设置需要以明晰技术风险的客观特征与计算规制成本为基本前提。

行政争议解决全面分析了行政复议主渠道实现、食药安全类行政公益诉讼制度实践的年度发展。行政复议法实施二十年来的大数据表明,行政复议在化解行政争议方面日益发挥着重要作用,行政复议体制机制改革成效显著,相关内容也应在修法中予以体现。通过对2015-2019年间食药安全类公益诉讼案件的定量与定性分析可知,检察公益诉讼作为行政执法的补充手段,起到了弥补现有行政机制不足、发挥社会共治的作用。未来应在区分食药安全监管行为与食药市场监管行为、加强食药安全类检察公益诉讼与刑事检察衔接的基础上,从正确认识行政公益诉讼的局限性,加强行政机关与检察机关之间的合作交流,灵活运用公益诉讼检察建议和社会治理类检察建议,完善两法衔接机制等路径出发,完善食药安全类行政公益诉讼机制。

北京市法治政府专题重点关注了北京市营商环境的立法、实践与评估,首都城市治理法治化及北京市普惠性学前教育的推进策略三个专题。《北京市优化营商环境条例》在行政审批、市场环境、政务服务、监管执法方面做出了较多创新,彰显了制度优势和治理效能。基于空间的首都城市治理法治化,将空间作为城市治理的载体,以规划的法治化为龙头,围绕实现的功能来谋划的发展,以的更高水平发展服务保障的功能,取得了丰硕的成果。新公共服务理论为北京市普惠性学前教育的持续优化提供进路,北京市通过实施三期学前教育三年行动计划,基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。


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