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书讯 | 马怀德主编《行政法前沿问题研究》

| 时间: 2019-06-10 22:36:51 | 文章来源:

马怀德主编:《行政法前沿问题研究》

中国政法大学出版社 2018年版


内容简介

本书共设十四章,包括: 新时代中国特色社会主义法治政府建设;全面深化改革、全面从严治党与深入推进依法行政;依法全面履行政府职能;行政体制改革与行政组织法;行政决策;行政规范制定;行政执法改革;完善行政许可制度;合作行政与行政法的制度革新;信息化时代的法治政府建设;行政解决民事纠纷;行政监督与问责;行政复议制度;行政检察监督。 这些问题都体现了法治政府建设的基本要求,回应了我国法治政府建设面临的主要挑战,也反映了法治政府建设的主要任务。本书紧扣中国特色社会主义法治理论,注重反映我国法治政府建设的客观现实和行政法学理论的发展动态,试图呈现我国行政法学理论的前沿问题和成果。

目录

前言

一、法治政府建设的重大意义

(一)推进法治政府建设是全面依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求

(二)推进法治政府建设是规范和约束公权力、尊重和保障人权的根本措施

(三)推进法治政府建设是弘扬社会主义法治精神、推进法治社会建设的本质要求

(四)推进法治政府建设是提升我国国家形象、切实维护国家利益的基本途径

二、法治政府建设的基本要求

(一)实现机构和职能法定

(二)建设服务型政府

(三)行政立法法治化

(四)行政决策法治化

(五)行政执法规范化

(六)政府信息公开

(七)实现监督与问责法治化

(八)畅通解决行政争议的渠道

三、法治政府建设的重点内容


第一章  新时代中国特色社会主义法治政府建设

一、法治中国命题下的法治政府建设

(一)全面加强党的领导是法治政府建设的政治基础

(二)国家治理现代化是法治政府建设的宏观格局

(三)市场经济是法治政府建设的经济基础

(四)法治社会是法治政府建设的社会基础

(五)全面深化改革是法治政府建设的时代面向

二、法治政府建设的成就和挑战

(一)法治政府建设取得的成就

(二)法治政府建设面临的挑战

三、新时代中国特色社会主义法治政府建设的重点

(一)政府职能科学化与权责清单

(二)统筹协调立法与行政改革的关系

(三)解决法治发展不平衡问题

(四)严格执法与审慎监管的关系

四、结语


第二章  全面深化改革、全面从严治党与深入推进依法行政

一、“四个全面”战略布局中的依法行政

(一)深入推进依法行政与全面建成小康社会

(二)深入推进依法行政与全面深化改革

(三)深入推进依法行政与全面依法治国

(四)深入推进依法行政与全面从严治党

二、对全面深化改革与依法行政关系的反思

(一)对“先改革、立法”说之反思

(二)对“先立法、后改革”说之反思

三、新时代处理全面深化改革与依法行政关系的基本要求

(一)坚持法律优位,不能进行违法改革

(二) 当改革在形式上面临法律障碍时,应首先在法律体系内部解决

(三)合理界定法律保留原则的适用范围

(四)扩大地方立法权的主体范围

(五)行政机关应更加注重柔性、间接的方式实现改革目标

(六)必要时利用授权机制,进行地方改革试验

四、深入推进依法行政与全面从严治党

(一)依法执政和依法行政都是依法治国的关键

(二)要实现依规治党与依法行政的有机统一

(三)依规治党是依法行政的根本政治前提和政治保障

(四)依法行政为依规治党提供重要支撑和借鉴


第三章  依法全面履行政府职能

一、依法全面履行政府职能的背景与法理

(一)新时代依法全面履行政府职能的背景

(二)依法全面履行政府职能与中国的“政府再造”

二、依法全面履行政府职能的基本问题

(一)政府“任务”、“职能”与“权力”的区分不明确

(二)政府职能在结构上的双重优化

三、依法全面履行政府职能的挑战及应对

(一)宏观调控:政府如何“精准掌舵”

(二)市场监管:政府如何有效监管?

(三)社会治理:如何实现共治?

(四)公共服务:如何克服“权力配置非均衡性”与“供给非均等性”难题?

(五)环境保护:如何有效进行风险管理?


第四章  行政体制改革与行政组织法

一、行政体制改革的经验与路径

(一)改革开放以来的行政体制改革路径

(二)新时代政府职能转变与行政体制改革的组织法建设目标

二、行政体制改革中的机构设置

(一)机构类型化的法律依据

(二)职能相近与党政机构合并设立(合署办公)

(三)综合执法机构的设置问题

三、行政体制改革中的权力配置

(一)行政权力下放与地方政府组织法缺位

(二)执法体制权责脱节与多头执法

四、行政体制改革的组织法保障

(一)机构法定化

(二)编制法定化


第五章  行政决策

一、我国行政决策制度概览

(一)行政决策规范化的制度历程

(二)行政决策科学化、民主化、法治化的目标确立

(三)重大行政决策的主要制度构成

(四)重大行政决策立法的成就与经验

二、行政决策科学化、民主化、法治化面临的困境

(一)理论上的困境

(二)实践中存在的突出问题

三、推进行政决策科学化、民主化和法治化的理论与制度构建

(一)完善行政决策科学化的机制保障

(二)增强公众参与的实效

(三)提高行政决策的法治化水平

(四)加强行政决策的跟踪评估与责任追究


第六章  规范制定

一、行政规范制定的制度概览

(一)行政规范的制定权限

(二)行政规范的制定程序

(三)对行政规范的监督

二、行政规范制定面临的问题与挑战

(一)部分行政规范有违依法行政原理

(二)行政规范的质量有待改进

(三)行政规范制定程序有待改进

(四)行政规范制定中影响评估机制的缺失

三、行政规范制定制度的完善

(一)行政规范制定应秉承依法行政原理

(二)改进行政规范制定程序

(三)完善行政规范制定的评估制度


第七章  行政执法改革

一、行政执法方式的规范化

(一)行政执法信息化与个人信息收集的规范化

(二)行政执法方式的创新与规范

(三)重大行政执法决定的法制审核

二、行政执法结果的运用

(一)行政执法结果公示与个人信息保护

(二)联合信用惩戒的规范化

三、行政执法与刑事司法的衔接

(一)刑法对行政监管秩序的保障

(二)行政执法与刑事司法衔接的体制、机制保障

四、行政执法效能管理的规范化

(一)行政执法效能管理的背景

(二)行政执法效能管理的现状

(三)行政执法效能管理规范化的要点


第八章  完善行政许可制度

一、作为规制手段的行政许可在经济社会发展中的作用

二、行政许可与规制的设定和实施

(一)是否清晰地界定了需要解决的问题?

(二)政府行动是否合理?

(三)规制是不是政府行动的最佳方式?

(四)规制有法律基础吗?

(五)哪一级(几级)政府采取此种行动最合理?

(六)规制的收益能抵消成本吗?

(七)规制对全社会造成影响的分布情况是否透明?

(八)规制是否清楚、一致、被规制者易理解与掌握?

(九)所有的利益相关方都有机会陈述自己的观点吗?

(十)如何实现规制遵从?

三、规制及其替代方式

(一)国外规制及其替代方式

(二)各种方式的比较研究

(三)中国情况分析

四、规制理念与制度的改革

(一)规制改革

(二)行政许可法的完善

(三)行政法学的任务

五、结语


第九章  合作行政与行政法的制度革新

一、合作国家与合作行政的兴起

(一)作为合作行政背景的合作国家

(二)合作行政的内容构成与典型类型

二、合作行政在我国的实践现状及其问题

(一)合作行政的制度演进

(二)合作行政的实践评估与既存问题


第十章  信息化时代的法治政府建设

一、法治政府建设与信息化的内在逻辑

(一)作为法治政府建设工具的信息化

(二)作为法治政府建设内容的信息化

二、“信息化+法治政府”的历史与演进

(一)“信息化+法治政府”的历史勾勒

(二)“信息化+法治政府”的突出成就

三、信息化时代法治政府建设的挑战

(一)工具意义的信息化对法治政府建设的挑战

(二)内容意义的信息化对法治政府建设的挑战

四、信息化时代法治政府建设的路径

(一)应对工具意义信息化挑战的路径

(二)应对内容意义信息化挑战的路径

五、新时代法治政府建设的信息化使命


第十一章 行政解决民事纠纷

一、行政解决民事纠纷的途径

(一)行政解决民事纠纷的社会背景

(二)行政解决民事纠纷的国家责任

(三)行政解决民事纠纷的优势

(四)行政解决民事纠纷的方式与限度

二、行政调解的实践与发展

(一)行政调解的发展现状

(二)我国行政调解制度在适用中存在的瓶颈

三、行政仲裁与制度重构

(一)行政仲裁发展现状

(二)目前两种行政仲裁的实践及存在的问题

(三)行政仲裁制度重构

四、行政裁决实践与改革

(一)行政裁决的立法状况

(二)行政裁决的实践发展

(三)行政裁决存在的主要问题

(四)完善行政裁决制度的路径选择

五、新科技背景下行政解决民事纠纷的展望

(一)新科技时代的到来与纠纷解决方式的发展

(二)网上解决民事纠纷的可行性与构想


第十二章 行政监督与问责

一、行政监督体系的基本构成

(一)行政监督的概念解析

(二)我国行政监督体系的实践发展与逻辑构成

二、中国特色行政监督体系的时代特点

三、行政问责制度发展的基本规律

(一)问责发展的时代背景

(二)中国特色行政问责的概念阐释

(三)我国行政问责发展的时代特点

四、行政问责的重要理论问题解析

(一)行政问责的基本原则

(二)行政问责的归责原则

(三)行政问责的基本构成要件

五、新时代行政问责发展必须要解决的关键问题

(一)国家监察体制改革与行政问责的发展

(二)行政问责与党的问责之衔接

六、新时代行政监督与问责发展的目标导向:打造责任政府与廉洁政府


第十三章   行政复议制度

一、行政复议的性质与功能

(一)行政复议的性质

(二)行政复议的功能

二、行政复议的体制变革

(一)行政复议机构的变革

(二)行政复议的管辖体制变革

三、行政复议审理机制的革新

(一)当前行政复议审理机制所存在的问题

(二)行政复议审理机制革新的内容

四、行政复议与行政诉讼的程序衔接

(一)我国行政复议与行政诉讼程序衔接现状

(二)行政复议与行政诉讼程序衔接之原则

(三)我国行政复议与行政诉讼程序衔接中存在的问题

(四)行政复议与行政诉讼程序衔接之重构


第十四章  行政检察监督

一、行政检察监督的发展历程

(一)新中国行政检察监督体系的建设进程

(二)新时代行政检察监督制度的发展

二、检察行政公益诉讼的制度建构及意义

(一)检察行政公益诉讼的制度框架

(二)检察行政公益诉讼的发展趋势

(三)建立检察行政公益诉讼制度的意义

三、新时代行政检察监督制度的完善

(一)新时代行政检察监督面临的挑战和机遇

(二)新时代行政检察监督制度的重构与完善

四、行政检察监督制度对法治政府建设的意义

(一)行政检察监督与法治政府建设的协同发展

(二)行政检察监督对严格执法的促进作用

(三)行政检察监督对完善国家治理体系的意义



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