《中国行政法学说史》

本书将全面介绍中国行政法学自清末民初以来的发展状况，并重点梳理行政法学的重要概念范畴变迁、学术论争的基本脉络。

本书由两部分七章构成：

一部分是中国行政法学史纵览，两章四节，将行政法学的整个学术研究历史分为四个阶段作出归纳，亦即清末民初的输入与孕育、民国时期的形成与发展、新中国成立初期的转轨与寂灭、改革开放之后的重启与新生；

另一部分是中国行政法学说史专题研究，五章二十节，从行政法的基本原理、行政的行为形式论、行政的一般制度论到行政救济论，主要围绕行政法学的重要范畴来梳理其学术流变，把握其内在的关联与问题，最后简要介绍了行政法各论研究史。

这种通史与专题结合的研究方式，可以更为全面地把握中国行政法学说史的状况，在篇章结构上也易于协调。当然，这种体系安排也有其缺陷：一是难以呈现同一时期的整体面貌，例如，行政法总论和各论分别介绍，就不能呈现某一学者或某一时期的完整研究状况；二是由于通史部分只能概略地梳理介绍，专题部分再次触及，行文上或许会有少许累赘。

作为一门应用法学，行政法学服务于行政法制，也受制于同时代的行政法制。各个时期的行政法学说很大程度上是与其所处的实定法环境息息相关的。故而，在介绍相关学说的同时，也不能脱离当时的实定法制度。本书以学说为主，本着学说史和制度史不分离的基本方法，对百余年中国行政法学史进行梳理。但不同时期的制度是有差异的，甚至会有重大的不同，故而，本书沿着历史时间的进程进行整理，侧重于学说自身的原理性，而简化其针对现实制度的评价。我国行政法学界对行政法制度史的研究是不足的，这在一定程度上也影响着行政法学说史的展开。

本书在资料处理上所秉持的基本原则是，越老越详细，越新越简略。新中国成立之前学说的介绍比新中国成立之后学说的介绍详细，1950年代的介绍比1980年代、1980年代比之后的详细。如此处理，或许与相应内容的学说史地位并不相称，但这是出于以下两方面的考虑：一方面，较近的内容相对容易了解，却又不易评价———这需要时间的沉淀和检验；另一方面，所介绍的过去的内容可能已经是当时的全部，在当时或者其前后一段时期内确有其重要性。当然，这种介绍梳理难免有疏漏、讹误，在已有的范围内也会去选择具有更高水准的内容。清末、民国、新中国成立初期的行政法学虽然有较高水准的著作或教材（主要集中于1920—1940年代），但总体上仍不甚发达，相关的著述尚不可以丰富来形容。1990年代之前的大部分著作可以逐一介绍整理，而要逐一介绍之后的著作，尤其是2000年之后的著作，则是近乎不可能完成的工作。从研究人员、著述的比较角度来说，最近二三十年行政法学的发展的确取得了可观的成就，本书只是撷取了部分带有交锋性的观点加以呈现。

在文献的选取上，本书重视的是学术性研究，会优先选择有观点、有论据、有辩驳的文献，会重点介绍那些对于后世有影响力的著述。同时，由于“学说史”的限定，本书未能更为详细周到地展现行政法学方方面面的成就。因为本书无法对过去不存在、只有今天才有的行政法学问题，诸如信息公开、信息保护法、行政调查、行政规划、行政指导等展开梳理，而只能是对过去一百多年里一直存在、一直被作为问题对待的行政法学问题展开探究，所以，在行政法学重要范畴的选取上，本书很大程度上只考虑传统行政法学的内容，而无法顾及行政法学的新兴问题。而且，囿于笔者的精力和学识，本书无法对行政法学说史上所有重要问题作出梳理，而只能是选取行政法学体系上的基础概念。在探讨基础概念时，本书是从其概念内涵、功能、制度梗概等相关讨论展开梳理，旨在澄清该基础概念的最基本问题，侧重于概念史研究，而未能展开所有方面的学说史研究。例如，要在一节之内处理行政诉讼的基础问题，几乎是不可能的，所以，很大程度上就选取了如何理解行政诉讼、行政诉讼中最大或最基础的问题来探讨。

毫无疑问，通史与专题的编排体例、专题的确定、视角和素材的选取，不可避免地带有作者自身的主观性因素。学说史具有客观性，但也不存在确定不移的真正面目，而容许见仁见智的不同视角。虽然无法做到尽拾沧海遗珠，但尽可能让行政法学史上的精彩之处得到基本展现，是本书的写作旨趣。

作者简介

王贵松：安徽无为人。先后在中南财经政法大学、中国人民大学、北京大学获得法学学士、硕士和博士学位。现为中国人民大学法学院教授、博士研究生导师。著有《行政信赖保护论》(2007年)、《日本食品安全法研究》(2009年)、《行政裁量的构造与审查》(2016年)，译有《制宪权》（2012年）、《行政法总论》(2023 年)。

内容简介

中国行政法学的发展迄今已有两个甲子。本书首先纵览中国行政法学史，梳理了行政法学由清未民初的输入与孕育、民国时期的形成与发展，到新中国成立初期的转轨与寂灭，再到改革开放之后的重启与新生的历史；其次进行中国行政法学说史专题研究，从行政法的基本原理、行政的行为形式论、行政的一般制度论到行政救济论，围绕行政法学的重要范畴来梳理其学术流变，把握其关联脉络；最后简要介绍了行政法各论研究史。

目录

导论

一、何谓中国行政法学说史

二、中国行政法学的承继性

三、本书的主旨和构成

第一章  近代中国行政法学史

第一节  行政法学的输入与孕育

一、行政法概念的输入

二、清末的行政法教育

三、行政法讲义的译介

四、行政法著述的翻译

五、行政法著述的编译

第二节  行政法学的形成与发展

一、民国时期的行政法教育

二、民国初期的行政法研究

三、钟赓言与中国行政法学的形成

四、中国行政法学的初步展开

五、中国行政法学的近代发展

六、外国行政法的持续给养

七、近代行政法学方法论

八、近代中国行政法学的基本特征

第二章  当代中国行政法学史

第一节  行政法学的转轨与寂灭

一、新中国成立初期的行政法教育

二、苏联行政法学的引入

三、苏联行政法学的中国化尝试

四、苏式行政法学的基本特征

第二节  行政法学的重启与新生

一、改革开放之后的行政法教育

二、《行政法概要》与行政法学的重启

三、行政法学的初步发展

四、外国行政法学的翻译

五、外国行政法的研究与比较

六、当代中国行政法学方法论

第三章  行政法的基本原理变迁

第一节  行政法的观念变迁

一、行政法观念的首次论争

二、行政法的存在之争

三、古代行政法之争

四、行政法的基础理论之争

五、行政法学的学科边界

第二节  公法论的变迁

一、公法观念的传入

二、公法论的初步展开

三、公法一元论

四、公法论的再兴

五、公法论之于行政法的意义

第三节  行政主体论的变迁

一、国家法人说在清末的传入

二、民国时期的行政主体与行政官署

三、国家行政机关概念在新中国的引入

四、行政主体的概念转用

五、行政主体的概念反思

六、国家法人、行政主体与机关人格

七、行政主体论的意义所在

第四节  公权论的变迁

一、公权概念的传入

二、公权论的形成

三、公权论的淡出

四、公权论的再兴

五、公权利论的展望

第五节  法治行政原理的变迁

一、近代法治观念的出现

二、法治行政的出现

三、依法律行政与依法行政的交替

四、法治行政要求的多元化

五、法治行政的体系展望

第六节  行政裁量观的变迁

一、裁量处分的传入

二、行政裁量论的内在区分

三、作为行政行为的自由裁量

四、自由裁量向行政裁量的转换

五、行政裁量论的当代论争

六、行政裁量观的可能转变

第四章  行政的行为形式论变迁

第一节  行政立法论的变迁

一、命令论的传入

二、命令论的展开

三、行政管理法规的替换

四、行政立法论的展开

五、行政立法论的应有定位

第二节  行政行为论的变迁

一、行政行为与行政处分的概念输入

二、行政作用与行政处分的体系

三、苏联传入的国家管理概念

四、行政行为与行政决定的体系

五、行政行为论的当代论争

六、行政行为论的调适方向

第三节  行政契约论的变迁

一、公法上契约论的传入

二、公法上契约论的展开

三、行政合同论的转换

四、行政协议论的展开

五、行政协议论的展望

第五章  行政的一般制度论变迁

第一节  行政程序论的变迁

一、程序的概念引入

二、行政程序的初步研究

三、行政程序论的重新引入

四、行政程序论的展开

五、正当行政程序的当代论争

六、行政程序论的展望

第二节  行政许可论的源流

一、作为行政行为内容的许可

二、作为一种行政行为的行政许可

三、行政许可法下的行政许可

四、行政许可论的展望

第三节  行政强制执行论的变迁

一、行政上的强制执行

二、国家管理中的说服和强制

三、行政强制执行的出现

四、行政强制执行的当代论争

五、行政强制执行论的展望

第四节  行政强制措施论的源流

一、即时强制论的形成与升格

二、行政强制措施的引入与转换

三、《行政强制法》上的行政强制措施

四、行政强制措施与即时强制的关系之解

五、行政强制措施的谱系展开

第五节  行政处罚论的源流

一、行政上制裁的观念滥觞

二、违警罚与行政罚论

三、苏联的行政处分论

四、行政处罚论的展开

五、行政处罚的当代论争

六、行政处罚论的展望

第六章  行政救济论的变迁

第一节  行政复议论的变迁

一、诉愿概念的引入

二、民国时期的诉愿论

三、新中国的行政复议论

四、行政复议论的当代论争

五、行政复议论的展望

第二节  行政诉讼论的变迁

一、行政诉讼的本来意涵

二、民国时期的行政诉讼论

三、新中国的行政诉讼论

四、行政诉讼的当代论争

五、行政诉讼论的展望

第三节  国家赔偿论的变迁

一、民国时期的国家赔偿研究

二、新中国法制化前的国家赔偿研究

三、新中国法制化下的国家赔偿研究

四、国家赔偿论的展望

第四节  行政补偿论的变迁

一、行政上的损失补偿论

二、行政补偿的虚置与提出

三、修宪后的行政补偿论

四、行政补偿论的展望

第七章  行政法各论研究史

第一节  近代行政法各论研究

一、行政法各论研究的传入

二、行政法各论研究的展开

三、总论各论的分立与批评

第二节  当代部门行政法研究

一、行政法分论的出现

二、部门行政法的展开

三、部门行政法与行政法总论

结语

附录近代行政法学著作目录

事项索引

后记