本报北京10月30日电（见习记者史兆琨）中国政法大学法治政府研究院今日发布了《法治政府蓝皮书：法治政府评估报告（2016）》。这是该院连续第四年发布评估报告。

此次评估所使用的评估指标体系是在法治政府研究院2013-2015年评估指标体系的基础上，依据2015年中共中央和国务院发布的《法治政府实施纲要》修订和完善而成，更加注重实施效果的评价。该评估指标体系一共设置了9项一级指标，分别为“依法全面履行政府职能”“法治政府建设的组织领导”“依法行政制度体系”“行政决策”“行政执法”“政务公开”“监督与问责”“社会矛盾化解与行政争议解决”“社会公众满意度调查”，总分为1000分。

报告称，被评估的100个城市中得分及格数量较2015年增加了26个，平均得分率较2015年上升4.57%，地方法治政府建设的整体水平逐年提高，进步幅度加大。连续四年的评估报告显示，地方法治政府建设中出现一批样板城市，具有率先在全国建成法治政府的潜力。本年度评估中排名前十的城市分别是：宁波、深圳、杭州、南京、广州、合肥、长沙、苏州、潍坊、台州。

全国范围内，地方法治政府建设平均水平仅略高于及格线，且呈现出较明显的区域间发展不平衡现象：东部城市好于中西部，部分西部城市仍处于落后状态。2016年度评估中，得分最高的城市为东部的宁波市，得分较低的主要以中西部城市为主。

对九个一级指标的得分率进行横向比较可以发现，不同指标之间的得分率存在着较大差异。根据得分率从高到低排列，最高的是“政府信息公开”，而“行政执法”“法治政府建设的组织领导”两项指标仍然不及格。本次评估结果显示，尽管全面建设法治政府的要求已经提出有十余年，但仍有3个城市在行政规范性文件制定程序方面得了0分。

与此同时，很多法律制度无法落实的原因在于缺乏必要的工作机制。“行政决策”一级指标的评估结果显示，因为对于“重大行政决策”的范围界定不清，直接影响到重大行政决策相关制度的落实。尽管规范政府依法行政的法律、政策及制度体系不断完善，但相关制度的实施却存在较为严重的问题。“依法行政的组织领导”这一指标持续处于低位状态，成为制约法治政府发展的关键因素。此外，公众对于政府工作在一定程度上存在着不认同、不配合现象，究其根源，一方面在于已有的制度设计未对公众参与给予充分重视，另一方面在于对相关制度没有遵循以人为本、便民、公开的原则。

针对评估中发现的问题，评估报告给出了九项建议：加强依法行政的组织领导；通过综合执法体制改革，实现地方政府大部制改革的突破；加强微观制度建设，切实提高规范性文件质量；构建有效工作机制，提高决策的科学性、民主性；落实执法责任制，强化执法监督平台的功能，着力解决行政执法不作为；全面推进政府信息公开，加快数据开放进程；加强信息化手段的应用，提高便民性；落实问责制度，强化对行政权力的制约与监督；完善行政争议解决机制，有效化解社会矛盾。

来自法学界、理论界和新闻界的专家学者及多位市级法制办负责人等参加了论坛。