一、指标设置与修改情况

在2018年度，一级指标一——“依法全面履行政府职能”的测评下，我们设置了“机构设置”、“领导职数”、“公共服务”、“公共安全”、“生态保护”五项二级指标，并将其细化为七个具体观测点，在观测点上新增了“减证便民”和“生态环境保护”，以便更合理地形成对各被测评城市依法全面履行政府职能情况的整体观察。在今年的测评中，为了更好的反映被评估城市依法全面履行政府职能情况，评估组将部分三级指标进行了修订，包括指标的增删以及分数的调整。具体包括以下几个方面：

一是为了适应法治政府建设的新形势新要求，将原有的二级指标（四）行政审批整体删除并移至新增一级指标“优化营商环境的法治保障”下。

二是将原有的二级指标（五）应急管理下的重特大安全事故发生情况更新至二级指标（四）公共安全此项指标下，总分10分。

三是二级指标（三）公共服务下新增加三级指标5“减证便民”实施情况，总分10分。

四是为了加强对生态保护的政府职能评估，新增加二级指标（五）生态保护，下设三级指标7生态环境保护情况，总分15分。

二、指标得分情况

本项评估总分为80分，当前被评估的100个城市的平均得分为55.01分，100个城市平均得分率为68.76%，共有51个城市在平均分之上，占到被评估城市总数的51%；49个城市在平均分之下，占到被评估城市的49%。本项评估下得分最高的城市为71分，得分最低的城市为37分，体现了较大的区分度。本项评估中，排名前五的城市分别是：深圳（71分）、上海（67分）、福州（67分）、厦门（67分）、东莞（66）。

其中，在所有三级指标（观测点)中平均得分率最高的子项目为“权力清单的动态调整情况”，得分率为88%，表明目前被评估政府机构在权力清单的公布方面情况较好，已经做到了全面且准确，并且在也保持着一定的动态调整频率；得分最低的子项目为“减证便民实施情况”，作为新增加的三级指标，平均得分率仅为55.20%，各个城市得分差距较大，较明显的反映出了有些地方政府在清理“奇葩证明”快速有力，而有的地方政府仍然存在重视不足、进展缓慢的问题。

三、问题与建议

总体来看，各个被评估城市依法全面履行政府职能的情况较好，虽然本年度测评分数出现一定波动，与上一年度（82.81%）相比得分率有所下降，但这主要是由于指标调整，同时评估过程更加重视政府履行职能的质量考察，采取更加严格的评判标准存在关系。从各项指标来看，虽然得分率有所下降，但整体依法履行职能的能力和公共服务质量却有明显提升，尤其是政府部门权力清单的动态调整情况有较大进展，但同时也存在以下问题：

一是简政放权改革正处于质量蜕变期。通过相应指标的分析和评估，可以感受到地方政府在公共服务方面正处于蜕变期，同时也面临了一定的瓶颈，即已经普遍能够提供较好的基础公共服务，但对如何继续优化服务内容、革新服务方式，各地仍处于探索过程中。

二是各个城市间的依法履职情况仍然参差不齐。从新增加的“减证便民”指标分析来看，证明清理情况各城市间差距较大，这与有的城市率先优化服务并取得较为良好的效果有关，也同时反应出部分城市改革进展缓慢，便民效果依然不尽人意。

三是公共安全和生态环境保护依然存在历史欠账。从“重特大安全事故发生情况”与“生态环境保护情况”两个指标的评估分析中，虽然得分率相对较好，但从结合具体城市案例来看的话，部分被评估城市也仍然存在风险防范意识不足和生态环境保护欠账等情况。

为此亟需从以下方面进一步深化改革，推进政府依法全面履职。

首先是大力推动简政放权改革的质量内涵提升，将自上而下推动和自下而上改良相结合。简政放权改革是一项从中央发起，自上而下推动公共服务优化的改革，为了更加夯实改革效果，可以将自上而下的推动和自下而上的改良结合起来，实现改革主动积极发展的良性局面。要从地方政府和民众需求端进行调研，积极推广地方政府的改革经验，吸收民众的合理建议。

其次进一步明晰证明的清理原则，夯实便民效果。中央层面对证明的清理原则的确立将为地方政府及相关部门的清理工作提供明确而重要的指导，同时进一步加强协同协作，促进信息系统互联互通，打破政府部门间、部门内部“信息孤岛”。积极探索告知-承诺等新的方式，加强信用体系建设，推动“减证便民”改革效果更上一个台阶。

最后要进一步加强城市风险防控和生态环境保护措施。加强对各类安全风险的风险评估和生态环境监测工作，最大程度的保护城市生态环境，最大可能的降低重特大事故发生的概率和造成的损失。创新风险评估方法和生态环境监测机制，完善可持续改善机制，切实提升城市风险治理能力和生态环境质量。