河南省平顶山市中级人民法院行政判决书

　　　　　　 (2010)平行终字第41号

上诉人（一审原告）孟玉安。

委托代理人张瑞霞。

被上诉人（一审被告）叶县公安局。

法定代表人李根太，局长。

委托代理人高旺。

委托代理人张风桥。

上诉人孟玉安因公安行政处罚一案，不服叶县人民法院（2009）叶行初字第246号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人孟玉安、委托代理人张瑞霞，被上诉人叶县公安局的委托代理人高旺、张风桥到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。

一审认定：原告孟玉安系叶县城市管理局环卫工人，因劳动争议与本单位发生纠纷。2009年5月2日原告到北京上访，叶县城市管理局派人到京劝返无果。 2009年6月3日原告携带上访材料到中南海地区上访，被当地公安部门训诫。次日，叶县公安局将其接回。经询问、告知等程序后，叶县公安局作出叶公(治) 决字（2009）第0373号公安行政处罚决定，给予原告行政拘留7日的处罚。原告不服，提起行政诉讼。

一审认为，原告应当按照有关规定逐级上访，并到有关机关设立或者指定的接待场所提出，但原告违反规定携带信访材料到中南海地区上访，受到北京市公安部门的训诫。被告将其接回后，依照《治安管理处罚法》的有关规定对其处罚，事实清楚，证据充分，处罚程序合法，应予维持。原告提出的“撤销行政处罚决定、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉、赔偿经济损失1000 元和精神损失1万元”的诉讼请求，缺乏事实根据，本院不予支持。一审判决，维持叶县公安局叶公(治)决字[2009]第0373号公安行政处罚决定。

孟玉安上诉称：原告与叶县城市管理局劳动争议纠纷，曾多次向到有关部门反映无果。上诉人被迫去北京上访。由于花费殆尽，无法回家，便去到最高领导人办公地中南海准备反映问题。上诉人首先找执勤警察反映困难，既无大声喧哗，也无过激行为，不存在扰乱公共秩序。被告违反法律规定，滥用职权，对上诉人进行处罚，该行政行为缺乏事实根据；越权执法；处罚程序违法。叶县人民法院（2009）叶行初字第246号判决维持被诉具体行政为，偏袒被上诉人，属认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一审判决，撤销叶公(治)决字(2009)第0373号《行政处罚决定》。

被上诉人叶县公安局辩称：2009年6月3日，孟玉安到北京中南海地区非法上访，被北京市公安部门训诫。接回后，叶县公安局经依法传唤、调查，原告非正常上访，扰乱了北京中南海地区的公共秩序，依法应予处罚。上诉人违法事实清楚，证据充分，处罚程序合法、适用法律正确。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。

经审理查明：一审判决认定事实无误。

本院认为：上诉人孟玉安违反信访的有关规定，到中南海地区上访，受到北京市公安部门的训诫，事实清楚。被上诉人叶县公安局将其接回后，按照《治安管理处罚法》的有关规定对其处罚，事实清楚，证据充分。一审判决维持被诉具体行政为，认定事实清楚，审判程序合法，适用法律并无不当。上诉人孟玉安上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

案件受理费50元，由孟玉安负担。

本判决为终审判决。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　审 判 长　　张美荣

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　审 判 员　　靳生智

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　审 判 员　　赵　益

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年二月二十四日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　书 记 员　 王占莹