注释:

[1] 参见秦前红、陈家勋：《党政机构合署合并改革的若干问题研究》，载《华东政法大学学报》2018年第4期；张力：《党政机关合署办公的标准：功能、问题与重构》，载《政治与法律》2018年第8期。

[2] 关于法律和地方性法规是否适用于党的工作机关的争论可参见王振民：《党内法规制度体系建设的基本理论问题》，载《中国高校社会科学》2013年第2期；蒋劲松：《政党的国法治理》，载《法学》2016年第1期。

[3] 参见高丙中：《社会团体的合法化问题》，载《中国社会科学》2000年第2期。一些学者将“合法性”译为“正当性”，可参见李忠夏：《宪法变迁与宪法教义学——迈向功能分化社会的宪法观》，法律出版社2018年版，第43页、第210页。
 [4] Vgl. Ernst-Wolfgang Boeckenfoerde, Staat, Verfassung, Demokratie: StudienzurVerfassungstheorie und zumVerfassungsrecht,1991, S.292.

[5] Vgl. Ernst-Wolfgang Boeckenfoerde, Staat, Verfassung, Demokratie: StudienzurVerfassungstheorie und zumVerfassungsrecht,1991, S.292.

[6] Vgl. Ulli Christian Meyer, Das NeueSteuerungsmodell–VereinbarkeitmitdemDemokratieprinzip und kommunalverfassungsrechtlicheZulaessigkeit.2001. S.191.

[7] 在人民主权原则中，合法化主体和合法化客体的概念可参见Hans-Georg Dederer, KorporativeStaatsgewalt: Integration privat-organisierterInteressen in die Ausuebung von Staatsfunktionen; zugleicheineRekonstruktion der Legitimationsdogmatik,2004, S.190.

[8] UtzSchliesky, Souveraenitaet und Legitimitaet von Herrschaftsgewalt: die Weiterentwicklung von Begriffen der Staatslehre und des StaatsrechtsimeuropaeischenMehrebenensystem. Tuebingen 2004, S.31.

[9] Vgl. Ernst-Wolfgang Boeckenfoerde, Staat, Verfassung, Demokratie: StudienzurVerfassungstheorie und zumVerfassungsrecht,1991, S.301.

[10] Vgl. Ernst-Wolfgang Boeckenfoerde, Staat, Verfassung, Demokratie: StudienzurVerfassungstheorieund zumVerfassungsrecht,1991, S.301.

[11] Vgl. Ernst-Wolfgang Boeckenfoerde, Staat, Verfassung, Demokratie: StudienzurVerfassungstheorie und zumVerfassungsrecht,1991, S.302f.

[12] Vgl. Ernst-Wolfgang Boeckenfoerde, Staat, Verfassung, Demokratie: StudienzurVerfassungstheorie und zumVerfassungsrecht,1991, S.303.

[13] Eberhard Schmidt-Assmann,VerwaltungslegitimationalsRechtsbegriff, in：Archiv des oeffentlichenRechts,1991,329(S.357).

[14] Vgl. Hans-Georg Dederer, KorporativeStaatsgewalt: Integration privatorganisierterInteressen in die Ausubung von Staatsfunktionen; zugleicheineRekonstruktion der Legitimationsdogmatik,2004, S.215.

[15] Eberhard Schmidt-Assmann, VerwaltungslegitimationalsRechtsbegriff, in：Archiv des oeffentlichenRechts,1991,329(S.358).

[16] Vgl. Ernst-Wolfgang Boeckenfoerde, Staat, Verfassung, Demokratie: StudienzurVerfassungstheorie und zumVerfassungsrecht,1991, S.308.

[17] BVerfGE 83，60（72）。合法化链理论得到了联邦宪法法院的认可，并在汉堡市外国人选举权案的判决中正式被采用，而波肯弗尔德正是本案法官之一。

[18] 参见陈征：《民主原则与行政程序》，载《求是学刊》2011年第2期。

[19] 同前注 [1]，秦前红、陈家勋文。

[20] 同上注。

[21] 参见姬亚平：《机构改革对行政复议与诉讼的新要求》，载《人民法治》2018年Z1期。

[22] 参见翟志勇：《监察委员会与“八二宪法”体制的重塑》，载《环球法律评论》2017年第2期。

[23] 参见秦前红、陈家勋：《党政机构合署合并改革的若干问题研究》，载《华东政法大学学报》2018年第4期。事实上，这一问题不仅体现在政府的各部门内部，而且体现在各级政府层面。例如依据宪法，对于国务院工作中的重大问题，总理拥有最终决策权，但这却与党组工作条例不符。

[24] 参见秦前红、陈家勋：《党政机构合署合并改革的若干问题研究》，载《华东政法大学学报》2018年第4期。

[25] 姬亚平认为应以公法主体代替行政主体概念，以包容党的组织。参见姬亚平：《机构改革对行政复议与诉讼的新要求》，载《人民法治》2018年Z1期。