【注释】 

基金项目：2014年度国家社科基金青年项目“中国（上海）自由贸易试验区竞争中立政策研究”（14CFX043）

作者简介：丁茂中（1981），男，江苏盐城人，上海政法学院经济法学院副教授，法学博士。

[1]本文的政府包括行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。针对政府滥用行政权力排除、限制竞争，理论界有的将之称为行政垄断，有的将之称为行政性垄断。为了便于行文和阅读，本文将混同使用行政性垄断这个术语和滥用行政权力排除、限制竞争进行。

[2]如果引入刑事责任，就会出现法律责任过重的问题，从而容易影响行政部门的主动性；如果引入行政罚款，则存在罚款从“左口袋到右口袋”的问题，无法起到有效的威慑作用。明确行政性垄断的国家赔偿责任、建立封顶型的责任人分担制度：第一，可以为受害人提供合理的法律救济，及时促使市场竞争的有效恢复；第二，个人潜在的赔偿责任不仅能够使用权人员产生必要的责任意识，还不会因为责任过重而实质性地影响他们在履职过程中的积极性。

[3]多年前就有专家尖锐指出：“行政垄断是中国经济转型中最严重的腐败形式之一。”（参见：过勇，胡鞍钢．行政垄断、寻租与腐败—转型经济的腐败机理分析[J]．经济社会体制比较，2003（2）:63.）

[4]听证会、意见征求之类集思广益的方式，在正常情况下可以有效弥补行政部门在诸多问题上的认知不足及短板，以外部智力支持的方式提升了行政决策的科学性，包括政府对市场的干预适当性。

[5]本文在此并不对理论界还存在很大争论的社会公共利益的具体范畴即其他问题进行细究，仅以抽象意义的方式用来泛指那些覆盖对象具有普遍性及最大化的各种物质、荣誉、职位、奖励等好处的集合体。

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