强化行政检察履职

以法治手段护航民生民利

——专访最高人民检察院第七检察厅厅长张相军

▶答新题：统筹推进行刑双向衔接和行政违法行为监督

▶抓专项：深入推进行政检察护航民生民利专项活动

▶提质效：强化履职一体推进有力监督和有效监督

2023年1月至11月，检察机关办理行政诉讼监督案件7.5万余件，行政抗诉改变率、再审检察建议采纳率稳步提升，行政审判活动监督和行政执行监督检察建议采纳率达100%；全年促进化解行政争议2.2万余件……

这组数据来自最高人民检察院第七检察厅厅长张相军2月19日参加“全面贯彻习近平法治思想　高质效办好每一个案件”最高检厅长网络访谈时的回答。他系统回顾了2023年检察机关全面深化行政检察监督新要求，持续深化习近平法治思想的检察实践新成效。

最高人民检察院第七检察厅厅长张相军接受记者采访。

答新题

统筹推进

行刑双向衔接和行政违法行为监督

当前，行政执法与刑事司法双向衔接是检察热词，备受关注。

“双向衔接包括正向衔接与反向衔接。”张相军解释说，正向衔接指行政机关向司法机关移送涉嫌犯罪线索，防止有罪不究、以罚代刑；反向衔接指司法机关向行政机关移送行政处罚线索，避免“不刑不罚”。

2023年7月，最高检印发《关于推进行刑双向衔接和行政违法行为监督　构建检察监督与行政执法衔接制度的意见》，调整优化内部分工，不起诉案件后的反向衔接工作由行政检察部门牵头负责，加强检察监督与行政执法衔接，消除追责盲区，打破“不刑不罚”怪圈。

聚焦难点举办四级检察院专题培训，发布问题解答，在检察业务应用系统中新增反向衔接流程，印发典型案例，推广北京市检察机关“特定行业从业禁止处罚（处分）法律监督模型”，起草在履行行政诉讼监督职责中开展行政违法行为监督工作的意见……在最高检指导下，各级检察机关健全双向衔接机制，加大办案力度，2023年第三季度后向行政机关制发的检察意见大幅提升。

检察机关深化强制隔离戒毒检察监督试点，实现检察监督与司法行政强制隔离戒毒执法有效衔接：最高检积极落实与司法部联合发布的《关于开展司法行政强制隔离戒毒检察监督试点工作的意见》，联合司法部下发试点工作情况通报，制发防止“脱漏管”强制隔离戒毒监督8件典型案例，指导各地结合实际开展该项试点。目前，31个省级检察院与司法行政机关会签文件并稳步推进，已办理相关监督案件2400余件。

抓专项
深入推进行政检察

护航民生民利专项活动

“行政检察坚持从政治上着眼、从法治上着力，以专项监督活动为抓手，2023年办理涉民生民利行政检察监督案件6.9万余件。”张相军介绍了行政检察另外一项重点工作——最高检将2022年部署的护航民生民利专项活动延长一年，持续强化民生司法履职：

突出特定群体权益保护，围绕“维护老年人合法权益”等主题发布4批24件行政检察与民同行系列典型案例，会同民政部、中国残联发布维护残疾人合法权益5件典型案例；会同全国妇联发布维护农村妇女涉土地合法权益6件典型案例，指导各地高质效办好群众身边的每一起“小案”。

突出市场主体权益保护，开展行政检察护航法治化营商环境“小专项”，该活动还入选2023年民营经济法治建设“十大护航行动”，指导各地办理该领域行政检察监督案件2.5万余件。

突出整治道交领域执法问题，组织开展道路交通安全和运输执法领域行政检察监督，聚焦逐利执法、粗暴执法、执法不规范等问题，2023年1月至10月，共办理行政检察监督案件1.2万余件，类案监督1315件，建立道交领域行政执法与检察监督衔接机制232个，促进源头治理。

突出生态环境和自然资源保护，发布行政检察助力生态环境和资源保护6件典型案例，会同自然资源部发布土地执法查处领域行政非诉执行监督5件典型案例。深化做实土地执法查处领域行政非诉执行监督，办理涉土地行政非诉执行监督案件8600余件，严守耕地红线。

提质效
强化履职一体

推进有力监督和有效监督

最高检党组强调，加强对行政生效裁判以及行政审判和执行活动的监督，这是行政检察工作的重中之重，要切实解决不敢监督、监督不力等问题，重大监督案件要上下联动、一体履职。

“对此，我们深入调研和总结分析五年行政裁判监督情况，研究提出强化行政检察履职意见建议。”张相军说，制定《关于建立监督意见未采纳行政诉讼监督案件逐案分析制度的意见》《人民检察院行政检察监督案件听证工作指引》《关于在行政检察监督工作中加强技术协作配合的意见》等，完善强化履职机制。

据他介绍，强化案例指导是最高检解决各级检察机关不敢监督、监督不力问题的重要抓手：最高检全年编发行政检察典型案例、指导性案例14批83件；通报百件优秀行政检察类案，推动行政检察监督由个案向类案、由被动向主动、由办案向治理转型升级；举办首届全国检察机关行政检察业务竞赛，开展6期案例网络培训，举办线下高级研修班……

2023年也是行政检察理论研究遍地开花的一年。

最高检会同中国法学会行政法学研究会评选2022年度十大行政检察典型案例并向社会发布；成立最高检行政检察研究基地，并联合12家期刊启动联合征文，围绕“行政检察护航法治化营商环境”举办第二届做实行政检察论坛；以“深入贯彻党的二十大精神　全面深化行政检察监督”为主题举办第二届行政检察高质量发展论坛；发挥地方行政检察研究基地作用，开展2023年行政检察十大课题征文活动……通过凝聚理论界和实务界合力，产出了一批优秀理论成果，为深化行政检察改革提供了有力理论支撑。