北京杭州南京等位列前十，法制政府建设给地方经济带来了什么？

4月23日，中国政法大学法治政府研究院发布《中国法治政府评估报告(2021-2022)》（以下简称《报告》）。《报告》显示，我国法治政府建设水平总体上不断提升，地方政府法治政府建设的主动性、创新性进一步显现，尤其在与社会经济发展直接相关的指标考核过程中，新的制度创新成果不断涌现，改革实践举措持续落地。

不过，我国法治政府建设水平不平衡不充分的问题依旧突出，专家指出，需高度关注先进地区和后发地区之间法治政府建设水平不平衡的问题，在优化营商环境的过程中各地不仅需要完善基础设施，也需要打造制度化、规则化的政府权力运行环境。

选择100个城市进行评估

2013年，中国政法大学法治政府研究院启动中国地方法治政府评估项目，本年度选择100个城市为评估对象，从11个方面对地方法治政府建设水平进行评估。

《报告》显示，在2021-2022年对全国100个地方城市法治政府建设水平的评估中，法治政府建设水平呈现整体上稳步提升的态势。北京、杭州、南京、广州、青岛、宁波、深圳、上海、厦门、武汉等城市得分位列前十，表现优良。

《报告》指出，法治政府建设水平总体上不断提升，各地法治政府建设工作稳步推进，即使一些法治政府建设水平还相对薄弱的地区，也较评估初期有了明显改善。地方政府法治政府建设的主动性、创新性进一步显现。在一些与社会经济发展直接相关的指标考核过程中，新的制度创新成果不断涌现，改革实践举措持续落地。

《报告》还显示，各地方法治政府建设在重点领域持续提升。在组织领导方面，各地普遍建立了党委全面依法治市委员会，并通过审议、决策法治政府建设中的重大事项，建立完善依法行政的考核、督察机制，切实健全了法治政府建设领导体制、机制；在行政执法方面，各地方政府逐步落实行政执法体制机制改革的各项要求，推动严格规范公正文明执法；在监督与问责方面，行政权力制约和监督全面加强，违法行政行为能够被及时纠正查处。

保障“优化营商环境”也是指标

本次《报告》评估指标体系有哪些？2021年8月，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，确立了当前五年内我国法治政府建设的总体目标，报告项目组结合新《纲要》以及中共中央、国务院对法治政府建设方向提出的新要求，以解决法治政府建设中的具体问题作为实践导向，完善并形成了本年度中国法治政府评估指标体系。

本次评估指标体系共有11项一级指标，34项二级指标，69项三级指标。2021-2022年在延续以往评估工作的基础上，对评估指标进行了调整，更加突出评价指标体系的时代性和原创性，例如增加了“数字法治政府”作为一级指标；更加突出评估内容的内涵性、实效性，例如对一级指标“优化营商环境的法治保障”项下观测点予以全面优化，增设“完善公平竞争保障机制”等三级指标；更加突出测评方法等科学化和智能化，充分运用人工智能、大数据等新兴技术。

以2021-2022年中国法治政府评估一级指标得分率最高的城市北京市为例，北京市总得分率为84.99%，在法治政府建设的组织领导、依法行政制度体系完善、行政决策、行政执法、政务公开、监督与问责、法治政府对法治社会的带动、优化营商环境的法治保障、数字法治政府、社会公众满意度调查得分率高于全国平均水平，说明北京市政府在这十个方面评价较高；在政府职能依法全面履行方面低于全国水平，尚需进一步提高。

“本次评估的100个城市，包括直辖市、省会城市、国务院批准的18个具有立法权的较大城市，以及根据人口数量选择的其他城市。”中国政法大学校长马怀德表示，这份《报告》是比较客观公允的，目的是全面地总结两年来各地法治政府建设的情况，推广好的经验和做法，发现问题，找到差距，以学术的力量推动、助力法治政府的建设。

背后的经济虹吸效应

目前，法治政府建设还面临不平衡、不充分的挑战，法治政府建设进入深水区。《报告》指出，就经济社会发展对更高水平法治的需求而言，法治政府建设还存在多层次、多方面的挑战。一是不同区域与不同层级间法治政府建设水平不平衡、不充分。在全国法治政府建设稳步推进的大背景下，需高度关注先进地区和后发地区之间法治政府建设水平不平衡的问题。

“在《报告》的制定评估过程中，我们也发现法治政府的建设存在中西部不平衡，在经济社会发展得更好的城市，例如东南沿海城市，整体来看法治政府建设程度较高，更加规范，因为经济发展本身就要求更好的营商环境，驱动政府治理的规范化，同时法治政府建设也需要财政实力的支撑。”中国政法大学法治政府研究院院长赵鹏对北京商报记者表示。

赵鹏表示，在建设全国统一大市场、促进国内大循环的背景下，要破除地方保护和行政垄断，使要素全面地流动起来。可以预见，法治政府建设水平在营商环境中的重要性将会更加突出，政府权力运行是否规范透明、是否能提供更好的服务、监管是否具有可预见性等对各地政府来说将是很大的挑战。

《报告》建议，应进一步加强法治政府建设内涵式发展，着重突破法治政府建设的弱点领域，保持法治政府建设水平持续提升。进一步健全法治政府建设中的领导机制，将法治政府建设的组织领导落在实处。进一步形成法治政府建设中主动创新的规模效应，推广地方法治政府建设的先进经验，以点带面促进法治政府建设创新发展迈向新台阶。实质增强法治政府建设的内涵与穿透性，建立行政活动全生命周期法治化建设的基本框架秩序，确立行政权力运行的具体标准与规范，提高行政管理相对人对于行政活动的可预见性。加强数字政府建设中的法律制度供给，强化行政机关处理个人信息法律规范。

“法治政府建设水平的差异将带来虹吸效应，法治水平较低的地区在招商引资、经济发展上会处于不利位置，经济水平越来越差。因此《报告》对于此次评估中排名靠后的城市也能起到提醒作用，这些城市在优化营商环境的过程中不仅需要完善基础设施，也需要打造制度化、规则化的政府权力运行环境，打造招商引资重要的‘名片’。”赵鹏说。