党的十九大报告指出，在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。这是行政体制和行政组织法的一项重大改革。

3月31日，中国政法大学法治政府研究院、中国法学会行政法学研究会在京举办《法治政府蓝皮书：中国法治政府发展报告（2017）》发布会。

蓝皮书指出，党政机关探索合并设立或合署办公，不仅突破了当下行政组织法理论中的行政主体理论，也相继为行政立法体制、行政执法体制、行政监督体制和行政救济体制带来了深刻变革。

“这意味着需要尽快制定和修改机构设置和编制管理的法律法规，完善国家机构组织法体系；需要依法明晰中央、地方政府管理权限，赋予地方的自主权要用法律形式固化，创新监管方式的同时，也是监管立法不断修改完善的过程；党政合并设立和合署办公不仅需要确定的范围和种类，更需要明确的法律依据，分清相关的法律责任。”蓝皮书主编、中国政法大学副校长马怀德说。

蓝皮书同时指出，这还意味着在行政法学理论研究中，行政主体理论、行政行为理论、行政救济理论等将发生重大转变。因此，法治政府建设需要在高度重视实践探索的同时，也始终高度重视理论创新，用新理念、新思路、新方法研究相关理论问题，为探索建构科学、合理、适合我国国情的行政组织体制提供理论支持。

“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”是党的十九大提出的重要任务。

蓝皮书指出，要改革执法体制机制，统筹综合执法改革和党政机构合并设立及合署办公，统筹使用编制资源，充实基层执法力量，实现执法重心下移。

党的十九大报告在不断深化机构和行政体制改革部分还指出，“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。

蓝皮书指出，这意味着我们不能再延续过去重命令轻指导、重管理轻合作、重审批轻监管的思维模式。要坚持让市场在资源配置中起决定性作用，让社会组织在社会治理中发挥积极作用，以简政放权为突破口，不断提高政府管理科学化、规范化、法治化水平，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会共同治理体制。