2022年9月23日下午，由中国政法大学、北京市法学会主办的北京市法学会重点课题“习近平法治思想的北京实践——以法治政府建设为视角”开题会在北京顺利举行。来自司法部、中央党校（国家行政学院）、中国法学会、北京市委依法治市办、北京市司法局、北京市财政局、北京市法学会、中共北京市委党校（北京行政学院）、中国社会科学院、中国政法大学、中国法制出版社等单位的30余位领导和专家出席了本次会议。

开题会由中国政法大学法治政府研究院教授、国家监察与反腐败研究中心执行主任、课题联合主持人曹鎏主持。北京市司法局党组成员、副局长马福威，中国政法大学校长、中国法学会副会长、中国法学会行政法学研究会会长马怀德教授出席会议并致辞。

马福威局长指出，近年来，北京市贯彻落实习近平法治思想、推进法治政府建设，注重理论创新，深入实践探索，切实落实“必须强化组织领导”、“必须坚持理念与创新”、“必须敢于担当作为”、“必须保持工作定力”、“必须坚持开放聚力”，努力打造中国特色社会主义法治政府建设的北京样本。在党的二十大会议召开前夕，“习近平法治思想的北京实践——以法治政府建设为视角”课题启动会的召开，是学习贯彻习近平法治思想的重要举措，体现出高度的政治自觉和法治自觉，以第三方机构的公正立场和公立视角对北京市贯彻落实习近平法治思想，推进法治政府建设的情况进行梳理总结，有利于首都法治政府建设向纵深推进。希望各位专家学者提出中肯意见和建议，更好促进北京市法治政府建设工作。

（北京市司法局副局长马福威）

马怀德教授强调，2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议，确立了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位。近两年来，习近平法治思想在法治中国首善之区已经形成生动实践。系统总结提炼习近平法治思想的北京实践并产出成果恰逢其时，这不仅仅是对法治政府建设实践的总结，还是对北京整体法治建设的总结和理论提升，更是未来系统贯彻落实二十大精神、继续深入开展习近平法治思想实践的良好契机。马怀德教授表示以下三点期待：第一，加强组织调研，认真了解、掌握并总结北京市各市政府、各区县政府以及市政府各委办局贯彻落实习近平法治思想的宝贵经验；第二，重点围绕习近平法治思想的核心要义特别是法治政府建设的实践要求开展研究，并形成理论成果；第三，注重成果转化，有效总结北京市贯彻落实习近平法治思想特别是在法治政府建设方面的有益经验，着重梳理法治政府建设中的堵点、痛点和难点，通过智库成果、要报等方式形成可复制可推广的经验。

（中国政法大学校长、教授，中国法学会副会长，中国法学会行政法学研究会会长马怀德）

会议第二阶段，课题负责人曹鎏教授从课题研究的重大意义、主要研究内容、重点难点问题、研究思路、研究方法与研究计划等方面汇报了项目总体研究情况。报告中，曹教授对课题的研究对象及主要内容进行了详细阐释，强调本课题将以习近平法治思想为根本遵循和思想旗帜，全面总结法治政府建设的北京实践，通过北京样本的全面阐释，充分展现中国之治、中国之理，推动法治政府理论的进一步创新发展，构建中国特色法治政府建设的自主知识体系。此外，曹鎏教授指出课题研究重点在于回应思想性与实践性、规范性与创新性、问题意识与目标导向、承继性与发展性、自洽性与典范性等五个方面的要求；课题研究难点在于处理好政治与法治、改革与法治、现代化与法治化、典范性与可复制性、内循环与外循环、常态与非常态、个性化与自主性、阶段性与长期性等八个方面的关系。最后曹教授介绍了课题研究方法与研究计划。

（中国政法大学法治政府研究院教授、国家监察与反腐败研究中心执行主任曹鎏）

会议研讨阶段，中共中央党校（国家行政学院）研究生院院长、教授周佑勇建议，本课题需要继续强化实践科学的面向，首先应紧紧抓住习近平法治思想的实践要求，把握习近平法治思想核心要义在法治政府建设过程中的学理阐释以及实践转化。其次是凸出实践难点，尤其应处理好法治与政治的关系、改革与法治的关系。最后要通过深入了解北京实践、加强理论思维，充分展现习近平法治思想的实践品格，推动实践成果上升为理论成果，是本课题的重要任务。

（中共中央党校（国家行政学院）研究生院院长、教授周佑勇）

司法部法治督察局副局长王磊建议，课题组研究应当围绕《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》与《法治政府建设与责任落实督察工作规定》两部党内法规的贯彻执行作为北京实践的具体体现，并重点从找准关键少数，并从怎样压实责任、抓实督察、完善考核、做实述法、探索干部选拔任用评价机制五个方面提出进一步充实完善与加强顶层设计的建议。

（司法部法治督察局副局长王磊）

司法部法治调研局研究处一级调研员江澎涛以“四个引领、三个聚焦”深刻诠释法治政府建设的北京模式，从北京市坚持思想引领、规划引领、标杆引领、创新引领，聚焦人民对法治的获得感、聚焦良法善治、聚焦数字化手段等方面凸显法治政府建设北京模式的生动样貌。

（司法部法治调研局研究处一级调研员江澎涛）

北京市西城区、朝阳区、通州区是中央依法治国办首届法治政府示范创建命名的示范区，北京市西城区司法局党组书记、局长、二级巡视员李程，北京市朝阳区司法局党组书记、局长、二级巡视员倪东新，农工党北京市委员会秘书长、北京市通州区司法局局长张琴琴分享了各区深入贯彻习近平法治思想、多措并举推动法治政府建设的亮点与成效。

（北京市西城区司法局党组书记、局长、二级巡视员李程）

（北京市朝阳区司法局党组书记、局长、二级巡视员倪东新）

（农工党北京市委员会秘书长、北京市通州区司法局局长张琴琴）

中国法学会研究部二级巡视员李仕春从如何找准目标定位、坚守法治品格、准确把握突破口等方面，为课题组的后续研究与成果提供了很好的借鉴与指导。李主任建议，课题成果应瞄准实践经验的总结归纳，建立科学合理、重点导向的评估指标体系，将课题研究重点聚焦于法治政府建设的堵点难点与痛点、从习近平法治思想的核心要义以及法治政府建设重要法律法规出发设置评估重点、以示例与数据支撑研究成果并凸显经验总结的推广价值。

（中国法学会研究部二级巡视员李仕春）

北京市委依法治市办秘书处处长陈松岩认为，本课题研究有助于北京市贯彻落实中央部署、有利于进一步学习研究阐释宣传习近平法治思想，期待借此机会发现实践中的问题与短板，为习近平法治思想的北京实践提出专家建议，为下一步更好推进法治政府建设包括依法治市工作贡献专家智识力量。

（北京市委依法治市办秘书处处长陈松岩）

北京市司法局法治调研处处长吴苗林总结，法治政府建设的北京模式具有理念领先、制度机制领先、依法行政考核引领、法治政府建设整体评价成绩优异、数字化赋能和信息化支撑相结合的五个亮点，以及各区之间发展不平衡、运用法治思维法治方式表现不持续、思想不重视、能力不稳定的四点不足，期待课题成果能够充分回应并对未来之路形成有针对性思考和阐释。

（北京市司法局法治调研处处长吴苗林）

北京市司法局行政复议应诉综合处处长庞雷建议，本课题应当首先研究阐释习近平法治思想、概括归纳北京市法治政府建设的生动实践经验，更重要的是找准二者之间的对应关系，进一步把握习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，针对法治政府建设的不足，应从学习研究贯彻阐释习近平法治思想不足的角度，探寻解决方案与思路。其次，在肯定成绩基础上，也要立足于工作实际，实事求是找准习近平法治思想指导下、法治政府建设工作的薄弱点。最后，应当结合市委市政府中心工作，结合新时代首都发展要求，找准工作发力点，即在精准分析、判断把握着力点基础上，结合自身情况、发展目标等主客观因素，找准发力点，寻求最大的突破口。

（北京市司法局行政复议应诉综合处处长庞雷）

北京市财政局法制处处长陈以勇表示，“习近平法治思想的北京实践——以法治政府建设为视角”课题研究是大课题、好课题、难课题、新课题。如何打通习近平法治思想与北京市法治政府建设实践的桥梁、把握北京市建设法治中国首善之区的全过程和各方面、落实中央依法治国办的要求与建议、紧密结合二十大的新观点新要求是本次课题应当首要解决的重难点问题。

（北京市财政局法制处处长陈以勇）

中共北京市委党校（北京行政学院）法学部主任金国坤教授从三个方面对课题研究表示期待：第一，点面结合，将习近平法治思想核心要义具体到法治政府建设各个方面的指示与观点，切实关注习近平法治思想如何在中华大地上落地生根。第二，全面总结法治政府建设的北京实践，充分展现其特点与实践伟力。第三，推进法治政府理论创新发展，就法治政府建设“北京方案”的未来之路提出对策建议。

（中共北京市委党校（北京行政学院）法学部主任、教授金国坤）

北京市司法局政府法治研究中心研究二室负责人李树行认为，抓好法治政府示范创建，主要应突出四点：一是聚焦首都新发展格局抓主要工作，二是关注法治政府建设发展抓示范工作，三是瞄准地区功能定位抓特色工作，四是紧扣人民群众需求抓实效工作。其同时对课题研究表示期待：切实把习近平法治思想转化为生动的北京实践，精准发力，久久为功，切实为习近平法治思想引领法治中国首善之区建设作出更大的贡献。

（北京市司法局政府法治研究中心研究二室负责人李树行）

北京市法学会市应用法学研究中心主任、法学研究员白贵秀认为，“习近平法治思想的北京实践——以法治政府建设为视角”的核心词汇应该是“北京实践”，应着重关注课题研究的实证性，以及北京市在政法领域全面深化改革方面所取得的成绩和亮点。其建议，《在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的北京篇章——在中国共产党北京市第十三次代表大会上的报告》明确阐述了北京市未来五年工作目标，应当作为课题研究的重要参考材料。

（北京市法学会市应用法学研究中心主任、法学研究员白贵秀）

本次会议由北京市法学会党组书记、专职副会长、本课题联合主持人萧有茂总结致辞，萧有茂书记对参加本次会议的专家学者表达了感谢并提出，“习近平法治思想的北京实践——以法治政府建设为视角”课题启动会，目的在于把握方向、找准路径、明确目标、确定任务，确保课题研究稳步推进。首先应准确认识课题的时空背景和现实状况，重视调查研究,坚持理论联系实际，深入研究习近平法治思想的实践要求，总结北京市法治政府建设发展历程和现实特点。其次，应突出贯彻落实习近平法治思想北京实践的创新性、实践性、独特性与阶段性。再次，“北京实践”课题研究应聚焦党的领导、聚焦北京市始终以人民为中心的初心与使命、聚焦北京市在推进法治政府建设工作上的自我约束与自我革命。最后，课题研究成果应注重四个结合，即理论与实践相结合，总结经验与查找不足相结合，总结北京法治政府建设发展经验与借鉴其他省市法治政府建设成效相结合，法治政府建设阶段性成果与法治政府建设长远性规划建议相结合。在此过程中，北京市法学会将搭建合作平台、当好桥梁纽带，抓好统筹协调、积极推进课题研究各项工作。

（北京市法学会党组书记、专职副会长萧有茂）

会议最后，曹鎏教授表示，本次课题启动会是一场高规格、高水平、高质量的思想盛宴，也是一场有关法治政府建设特别是法治政府建设北京模式的头脑风暴，各位领导专家就课题研究的方向、目标与任务，特别是如何实现成果转化提供了很好的思路和建议。未来课题组将抓好落实以下四个方面的内容：一是做好法治思想和实践转化的融汇结合。习近平法治思想具有磅礴的实践伟力，全面梳理并总结法治政府建设的北京实践，也能够进一步丰富习近平法治思想的实践内涵，这是本课题的基本使命；二是立足于祖国首都，打造首善标准，体现时代特征、对标国际一流，充分阐释法治中国首善之区法治政府建设模式的发展演进、基本构成以及未来之路；三是扎实开展实践调研，深刻总结生动、丰富的北京实践，积极做好理论阐释工作，实现理论创新与实践创新的良性互动，是本课题研究的重要立足点；四是充分挖掘法治政府建设“北京模式”的辐射示范带动效用，总结可复制可推广的经验和作法，进一步证成中国特色法治政府建设的实践逻辑、历史逻辑和理论逻辑。曹教授对各位与会的领导、专家表示感谢，并期待各位专家学者继续支持、指导课题研究。

据悉，“习近平法治思想的北京实践——以法治政府建设为视角”课题是北京市法学会2022年市级法学研究课题十大重点课题之一，课题主持人是北京市法学会党组书记、专职副会长萧有茂和中国政法大学曹鎏教授。近四个小时的开题会充分展现出首都理论界和实务界对该课题研究的热切关注和美好期待。