原文视频地址：http://www.gd.xinhuanet.com/newscenter/2013-11/25/c_118269787.htm
【节目导视】
一锤定音，终结劳动教养制度（同期：这应该说是我们国家法治建设史上的一件大事，是一个重大的进步）；
“破”“立”结合，法制补位尚需配套（同期：我们应该加快社区矫正的立法，把这些需要采用社区矫正、采用特殊的这种矫治措施的对象、程序、范围明确下来）。
敬请关注本期节目——《劳教制度的终结》。
【演播室主持人】2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。”这一决定不仅获得了公众舆论的广泛认可，其彰显的法治进步也赢得了我国法学界的喝彩。但这一决定的遗留问题，诸如对“轻微违法行为”如何处置、是否有替代性法律出台等等，仍然是公众关心的焦点。
【解说】15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。”消息一出，引起法学界人士的一致叫好。
【同期】中国政法大学副校长 马怀德
这次三中全会的决定，明确宣布废止了劳动教养制度，这应该说是我们国家法治建设史上的一件大事，是一个重大的进步，同时也是我们人权保障事业上一个重要的进步。
【解说】马怀德，中国政法大学副校长，著名法学专家，长期从事行政法学和国家赔偿机制研究。他认为，废止劳动教养制度，这是对民意的一种回应。
【同期】中国政法大学副校长 马怀德
劳动教养制度是（上世纪）五十年代，我们效仿苏联，学习的一种社会管理措施。当时主要针对农村流入城市的，这个有违法犯罪行为的，又没有正式职业的这些特定人群，采取劳动教养措施。
【解说】法学界认为，中国的劳教制度最初由苏联引进，是在上个世纪50年代“肃反”运动中逐步建立起来的，而法律意义上的劳教制度始于1957年。在当时来看，劳动教育措施对于维护社会秩序，打击违法犯罪，特别是保障新中国政权稳固，发挥了一定的作用。但是随着时间的推移，劳动教养对象的随意、程序不健全、期限过长、没有法律依据等等弊端日益凸显。
【同期】中国政法大学副校长 马怀德
像类似于唐慧案、任建宇这样一些的案件,因为它劳动教养的对象很特殊，往往是那些因言获罪的人或者是由于上访被劳教。所以博得了社会公众的同情，就此也引发了大量的争议。人们反思，认真地反省，劳动教养到底有没有必要继续存在下去，它的法律依据是什么，如何来改造它，如何来改革这个劳动教养制度就成为社会公众关注的焦点。
【解说】马怀德所说的唐慧案，是违法闹访者被劳教的一个案例。2006年10月，湖南永州发生一起“11岁女孩被逼卖淫”案。受害者之母唐慧要求法院判处犯罪嫌疑人死刑，处理在立案和审理期间渎职民警，获得经济赔偿，为此，唐慧一直以上访的方式表达自己的愤怒和诉求。2012年6月5日，湖南省高级人民法院终审裁定判处两名被告死刑，四名被告无期徒刑，一名被告有期徒刑15年。由于不满法院对7名罪犯的判决结果，唐慧不断上访，2012年8月2日，永州市劳教委以唐慧闹访、缠访严重扰乱单位秩序和社会秩序，决定对其劳动教养1年零6个月。这一消息受到社会各界的强烈关注，质疑声此起彼伏。
【同期】当时唐慧的代理律师 甘元春
最好的途径还是司法途径，也是最公平的途径，去解决她的诉求，当然如果她诉求不合理你可以驳回，对吧,但不是通过这种劳教的方式，因为它增加了矛盾而不是减少了。劳教的话，劳教这个上访人，只会导致严重的官民对立和相互的不信任。
【解说】唐慧不服劳教决定，5天后，在其律师的帮助下向湖南省劳动教养管理委员会提出书面复议申请。
【同期】唐慧
我从来没有去骂过人，也没有去阻塞交通，也没去打人家的东西，不管我到了哪一个单位，从来都不发脾气，从来不去砸人家的东西，我觉得我只是安安静静地跪在那里，用我的人格，用我自己的身体，希望能够换来领导的同情，我错在哪里了，我觉得我一点没错。
【解说】2012年8月10日，湖南省劳教委经过调查，决定撤销永州市劳教委对唐慧的劳教决定。调查认为，鉴于唐慧女儿尚未成年，且身心受到严重伤害，需要特殊监护等情况，对唐慧依法进行训诫、教育更为适宜，可以不予劳动教养。当天上午，唐慧从湖南省株洲市白马垅劳教所被代理律师接出，结束了为期9天的劳动教养。
像唐慧这样的例子还有不少。一系列事件引发近年来社会各界对劳教制度越来越多的激烈批评，而在限制人身自由，剥夺人身自由的方面出现了一系列法治上的问题。
【同期】中国政法大学副校长 马怀德
2000年《立法法》实施之后，它的合法性也出现了一定的问题。也就是按照《立法法》的规定，所有的限制，剥夺人身自由的强制措施和处罚，都必须由全国人大自己立法，而且不能授权给国务院和其他立法机关。所以作为国务院制定的这个劳动教养的决定，虽然经过了全国人大常委会的批准，但它仍然还不能算是一个正式意义的法律，所以不符合《立法法》的要求，亟待改革和解决合法性的问题。
【解说】废止劳教制度，符合公众舆论的期待。但另一方面，一些轻微违法的惯犯、累犯具有较强的社会危害性，尽管多次违法，但又不构成犯罪。这些人以前被送到劳教所进行教育管理，现在如何处置是个问题。
【同期】中国政法大学副校长 马怀德
我们应该加快社区矫正的立法。把这些需要采用社区矫正、采用特殊的这种矫治措施的对象、程序、范围明确下来。把这类程序、范围明确下来的话，我想可能就会有利于解决现存的这些特定的违法行为。
【解说】马怀德认为，日前公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。但是否会有替代性法律出台，《决定》中并没有明确。一些法学界人士认为，对这些轻微违法又不构成犯罪的行为，可以借鉴国外实施保安处分制度的经验，制定《社会矫正法》，并通过对正当法律程序的遵循将其视为刑事特法，在充分调研和广泛民意的基础上，实现其对《行政处罚法》和《刑法》、《刑事程序法》的有效衔接。
【同期】上海市法学会副秘书长 汤啸天
必须坚持惩治和保护人权相结合的原则，就是对这种违法，有违法行为的人员的惩治是立足于对他的挽救教育帮助，带有更大的矫正的性质。
【解说】这一思路已经在上海展开，11月19日，上海召开“废止劳教制度完善对违法犯罪行为的惩治和矫正工作推进会”，记者从会上了解到，上海关于劳教制度废止的各项准备工作已经就绪，收教人员已全部依法解教，有关劳教场所和干警的转型正在有序推进。对轻微违法犯罪行为，上海将严格依照治安处罚法、刑法、刑事诉讼法等法律规定，按照宽严相济的要求依法办案。
【同期】上海市法学会副秘书长 汤啸天
现有的社区矫正工作我们已经在摸索中，打开了坚冰，已经有了比较好的实践，下一步，把那些矫正人员怎么样把它纳入到我们的社区矫正制度当中去，劳教制度废止后，接下来的制度创新的任务会更重，在这个制度创新当中，我们要更加严格地遵守法治的原则，使应当惩治矫正的行为得到惩治和矫正，使应当保护的人权也得到严格的保护。
【演播室主持人】由于废止劳教制度还涉及最高立法机关，需要完成相关法律程序，劳教制度才能最终正式废止。因此，劳教制度废止前后还需要有关部门出台配套措施进行制度衔接。另外，最高人民法院日前要求各级法院要积极配合劳教制度改革，探索完善轻微刑事案件快审快结机制，有效延伸审判职能，帮助罪犯早日回归社会。好的，感谢收看本期节目，再见。
