要通过规范决策来减少和预防社会矛盾。在昨日举办的“运用法治思维和法治方式化解社会矛盾”讲座中，中国政法大学副校长马怀德表示，领导干部要按照法定的权限和程序来行使决策权，重大决策前一定要做好风险评估。

马怀德说，公权力行使不规范是社会矛盾产生的一个主要原因。尤其是违法决策容易造成社会矛盾甚至是群体性事件。领导拍脑瓜，随意决策、越权决策、错位决策，最后导致的就是社会矛盾层出不穷。

比如全国各地发生的若干起px事件，在决策中都是有问题的，要么没有听取老百姓的意见，要么就是没有经过专家的咨询论证，或者未经过合法性审查等。决策过程中存在的各种问题，造成了决策的失误甚至是违法。

马怀德认为，领导干部在决策中要完善五大程序。一是完善公众参与程序，对于重大决策，涉及到老百姓切身利益的决策，必须保证公众的有效参与。

公众参与不能走形式、走过场、作秀，要让老百姓切实有机会真实反映自己的意见建议，保证决策获得百姓的认可。比如通过听证会、座谈会的方式听取公众意见，或者发布文件征求公众意见。

二是完善专家咨询论证程序。涉及到专业技术领域的问题，必须经过专家咨询论证。比如某些食品添加剂到底能不能加，最多能加多少，这应该由专家说了算。有些领导干部在决策时也不听专家的意见，有些专家也昧着良心给人提意见，这会导致决策本身的不准确、不规范。

三是确保决策的合法规范，就一定要经过合法性审查程序。

马怀德说，很多部委都有政策法规司，所有部委的文件，都要经过政策法规司的会签审查才能出台。有的省份还给省政府的领导每人配备一个法律秘书或法律顾问，替领导把好法律关，所有政府出台的文件都要经过法制办的合法性审查。

对法治的重视可防患于未然，事先让法制部门把好关，才能避免问题决策的产生。

现在政府做决策多少是有风险的，比如修公路、盖房子，社会风险和技术风险是存在的。

马怀德表示，决策时还应完善风险评估程序。这相当于在决策前进行一次应急预案演练，把可能出现的问题都一一摆开，做最坏的打算，才能避免最后出了问题而无法收拾残局。

最后，重大的决策必须经过集体讨论，要完善集体讨论程序。领导现场办公、当场拍板这都不是高明的决策方式。这样的风险很大，出了问题就是谁拍板谁决策就由谁来负责。集体决策能避免和分担这种风险。