“有别于‘东一榔头西一棒槌’，这一规划有明确的时间表和路线图，蕴含战略思想，其实是中共对未来5年反腐所做的顶层设计。”中国政法大学副校长马怀德向中新网记者谈道。

25日，中共中央公布《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》。这份约6000字的文件，解答了时下海内外都极为关注的一个问题，即中共未来究竟怎样开展反腐败斗争，备受关注。

擘画路径 未来5年反腐或现拐点

“这一规划的最大亮点，在于明确了未来5年中共反腐的‘时间表’。”北京航空航天大学公共管理学院教授、中央纪委监察部特邀监察员任建明教授接受中新网记者采访时表示。

确如其言，这份“五年规划”在第一部分“总体要求”中即开宗明义地写道，“经过今后5年不懈努力，坚决遏制腐败蔓延势头，取得人民群众比较满意的进展和成效。”并警告：“作风问题和腐败问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”

观察可见，这与《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》中提出的“建成惩治和预防腐败体系基本框架”等目标相比较，力度更大，更为具象。

“这表明中共将坚定不移反对腐败，在坚持标本兼治的同时，用治标来为治本赢得时间。”马怀德说。

“这是一个正确的目标选择，只有完成了这一步，才可能接近中共十八大提出的建设廉洁政治的终极目标。”在任建明看来，虽然挑战重重，但这一目标实现的可能性还是很大的，如能实现，中国反腐败形势将发生重大转折。

与上一个“五年规划”相比较，作风建设在此份规划中获得更大篇幅。分析称，这意味着，“八项规定”、整治“四风”、“群众路线教育实践活动”将贯穿今后5年。

引人注目的是，规划还对改革中共纪律检查体制作出新的部署，包括改进中央和省区市巡视制度，推动中共纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化等。分析称，此举意在改变纪检监察机关职责不清的情况，对于纪检部门开展工作而言，亦将排除不少地方或一些外部因素的干扰，意义不容小觑。

“三不机制”预防腐败 啃“硬骨头”回应民意

在任建民看来，这份规划的另一个亮点，是对惩防体系进行了大幅度精简合并，“上一个‘五年规划’主要从教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等六方面重点部署，而这次将其合并为作风、惩治、预防三方面。”

其中，在“坚决有力惩治腐败”章节，规划提出，未来5年，中央将对领导干部、执法司法人员进行重点查处；严查严重违反政治纪律的案件，群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件以及商业贿赂案件，将加大对行贿行为的惩处力度。

马怀德指出，强化对这些“特殊群体”和“特殊案件”的惩处，表明未来很长一段时期，中共“打老虎”“拍苍蝇”的力度将有增无减。

引人关注的是，在惩治腐败的范围上，规划亦透露出中共即将展开的新动作，如“严肃查处用人上的腐败问题”等。中共中央党校教授张希贤指出，这一要求实际上是将“吏治反腐”提上议事日程，说明反腐败工作正在走向深化。

纵览全文，更有“含金量”的则为“科学有效预防腐败”章节。规划明晰了中共推进预防腐败工作的路径，提出使领导干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的“三不机制”。

“完善公务用车配备使用管理办法”“规范并严格执行领导干部工作生活保障制度”“推行新提任领导干部有关事项公开制度试点”“制定配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法”……上述措施也被视为中共以啃“硬骨头”的姿态，通过实实在在的改革之举回应民意期待。

值得注意的是，中共还在这份规划中首次明确，“中央和国家机关各部门、各 省(自治区、直辖市)党委和政府主要负责同志每年向中央提交述廉报告。”马怀德对此指出，这主要是考虑到腐败有可能发生在任何一个层级，料将对特殊群体预防腐败起到明显效果。

标本兼治 中共掀年末反腐高潮

值得注意的是，在这部“五年规划”公布次日，中纪委即证实，外文局原副局长齐平景严重违纪被开除党籍公职。今天，中纪委又披露，全国政协经济委员会副主任杨刚涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。

此前本月6日和20日，官方相继公布，江西省人大常委会副主任、省总工会主席陈安众，公安部党委副书记、副部长李东生涉嫌严重违纪违法正接受组织调查。

有媒体统计，今年12月以来，中央纪委监察部网站公布涉及违纪落马的官员就有20余人，不仅有党政干部，也有国企高管和高校领导，“每天都有官员落马”也被舆论称为中共反腐在年末再掀高潮。

确实，中共严打“老虎苍蝇”的力度在年底不降反升，与此同时，公布包括“取消一般公务用车”在内的厉行节约反对浪费条例；修订公务接待管理规定，严控“吃住行游”；要求党员干部带头推动殡葬改革，反腐对准更为隐蔽的殡葬领域……年终岁末，中央高密度出台细致入微的反腐新举措。

此外，中央纪委监察部网站开设举报窗口，严禁元旦春节期间公款购买赠送年货节礼；发出通知要求整治“会所中的歪风”；首次点名通报违反八项规定精神的典型案例；曝光纪检监察干部违纪违法典型案例；公布“全国2.5万人违反八项规定被处理”……年末，中央纪委更是动作频频，震慑官员。

十八届三中全会闭幕以来，中共反腐掀起标本兼治的新高潮。专家表示，在中国全面深化改革的新起点上，反腐是民意期待，关系到民众对继续深化改革的认可与支持。

分析称，反腐是一场持久战，在“五年规划”擘划反腐路径之后，可以预期，中国将以持续加力的反腐“组合拳”，为2014开年。(完)