【财新网】（实习记者 王璨）分析了众多个类争议纠纷案例之后可以发现，几乎所有的矛盾中都有公权力的影子，都有公权力行使不规范的表现，或者隐藏了公权力行使不规范的原因。

2012年5月12日，中国政法大学副校长、中国法学会行政法学会副会长马怀德在一个题为“规范公权力是预防化解社会矛盾的治本之策”的讲座中，表达了他对当前中国官民冲突原因的观点。

马怀德说，中国正处于社会矛盾的凸显期和高发期，社会矛盾的数量和矛盾的影响力都呈上升趋势，形势比较严峻。

数据显示，2010年法院受理的案件数量达到1099万件次，达到了历史新高。全国信访数量也一直在持续高位运行，12年来信访数量年均增长10%，数量跟法院受理的诉讼案件相当。刑事案件数量也在不断增加，2008年刑事案件是1978年的8.77倍。社会治安案件2008年达到471.2万件，也是1978年的6倍。特别是群体性事件，从1994年的一年1万多件增加到2008年一年9万多件，平均每天有240多件群体性事件发生。

马怀德认为，这些社会矛盾主要具备以下四个特点：

首先，官民冲突是社会矛盾的主要形态。马怀德认为，老百姓对公权力行使的不满，对公权力违法违规、不作为、乱作为的一种负面情绪，是社会的主要矛盾。从数量上，虽然直接的官民冲突并不是最多的，但分析了无数个个类争议纠纷案例之后发现，几乎所有的矛盾中都有公权力的影子。很多纠纷本身是公权力导致的，有的是政策原因导致的，有的是执法不公导致，有的是司法裁判不公导致的。

第二，社会矛盾参与主体多元、涉及领域广泛。矛盾的参与者涉及到从农民、工人到复转军人、教师、官员等各类主体。从农村的土地征收，到房屋拆迁，到非法传销、非法集资的受害者，都要求政府解决问题。还有新形势的矛盾纠纷，比如医闹、房闹等。

第三，社会矛盾日益趋于极端化、暴力化，容易引发群体性事件。“如果社会矛盾的表达方式和解决方式都是以命抗争，以自焚、自杀、爆炸、扫射等方式解决的话，那社会的稳定的确令人堪忧。”马怀德说。而且暴力化的背后，社会矛盾表达方式还体现出有组织化的倾向。一个个案往往会引发了一个群体性事件，而群体性事件背后往往有组织。一些上访的个人背后往往有上访团、请愿团、声援团等等。

第四，社会矛盾往往通过网络表达，形成无形的抗争。随着近年来互联网事业不断发展，一部分社会矛盾是在网上形成、激化、扩散，最后升级成现实生活中的矛盾。通过新兴媒体，社会矛盾的传播速度不断加快，影响力不断提升，形成了无形的抗争。

导致这些社会矛盾产生、激化的主要原因是什么呢？马怀德分析了三个原因。

第一，人们的心理失衡，幸福感下降，相对孤独感增强，特别是情绪很不稳定，焦躁不安。心理失衡埋下来的社会隐患是很大的，群体性事件的很多参与者往往是出于对社会的不满情绪，并非自身的利害关系冲突。很多极端案件如爆炸、自杀、自焚、杀人的发生，也与当事人的不健康心理关系密切。

第二，公民意识增强，这是积极、正面的心理变化。近年来国家对公民知情权、表达权、参与权、监督权的认可、保护和倡导，加上法律对这些权利的确认，老百姓的民主、平等、自由、法治等公民意识在不断增强。申请信息公开，要求参与听证、打行政官司，搞公益诉讼等案例也屡见不鲜。

但同时，行使公民权利的高涨热情客观上也会催化更多的社会矛盾。比如申请政府信息公开，如果政府不愿意公开，就会形成诉讼和矛盾。但是这种社会矛盾的增加是可以理解的，对整个国家的民主法治进程有积极意义。

第三，也是最重要的原因，就是公权力行使不规范和公权力失控。具体体现在以下几个方面。

一是制度不公、政策不公、立法不公，造成社会矛盾。比如，很多地方城乡结合部的拆迁容易引发社会矛盾，主要就是因为国有土地和农村集体土地的征收补偿标准的差别较大。有时候就是一马路之隔，补偿标准却是天壤之别，容易引发人们的心理不平衡。再比如北京非户籍常住人口的子女必须回原籍参加高考等，类似的有关教育、医疗、卫生、社会保障等问题，归根到底都来自于户籍制度和城乡二元结构。

二是决策和执法不当。很多社会纠纷矛盾是由于错误的决策引发的。错误决策一旦执行下去，或者是一旦影响扩展开来就会引发很大的群体性事件。还有暴力执法、不规范执法、不文明执法，甚至执法过程中的违法犯罪行为，也容易引发激烈的社会冲突。

马怀德说：“很多城管踹人家的摊子，抢人家的东西，追着人打。老百姓都是有正义感的，路见不平，拔刀相助，可能会有言语的谴责，还有人就出手相助了。”

三是公权力行使过程中的信息不公开，行政不作为。马怀德指出，国家行使了问责制，行政机关怕担责任，出了事都想捂住、盖住，不积极去处置，就形成了社会的不满。比如最近频频爆出的食品药品安全问题，很大一部分原因就在此。有些是为了地方的经济利益而不去执法，有些是因为作为容易招致“麻烦”而不作为。

“今天的社会矛盾主要形态是官民冲突，官民冲突矛盾形成的主要原因是公权力行使不规范。如果我们的政策是公平的，法律制度是公平的，决策执法是公正、合理、合法的，信息公开透明，不存在不作为，都能积极履行职责，履行到位的话，很多社会矛盾可以避免，很多问题可以及时在基层，在矛盾萌芽阶段就会扼杀。”马怀德说。