河南省光山县人民法院
行政判决书
　　　　　　 (2012)光行初字第1号

　　原告罗桂凤。
　　委托代理人冯忠旗。光山县法律援助中心律师。
　　被告光山县公安局。
　　法定代表人余亚辉。该局局长。
　　委托代理人陈素云。该局法制室副主任。
　　委托代理人李长豹。该局法治大队民警。
　　第三人王力叶。
　　原告罗桂凤不服被告光山县公安局，第三人王力叶治安行政处罚纠纷一案，于2012年2月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2012年3月27日开庭，对本案进行公开审理。原告罗桂凤及其委托代理人冯忠旗，被告光山县公安局的委托代理人陈素云、李长豹，第三人王力叶均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
　　被告光山县公安局于2012年1月12日作出“光公（泼）决字[2012]第0015号公安行政处罚决定书”，对罗桂凤以殴打他人给予行政拘留5日，并处罚款500元的处罚。于2012年1月12日送达。
　　原告罗桂凤诉称，因承包泼陂河镇徐坪村许墩村民组沙场，自己与第三人王力叶发生口角；王力叶夫妇将原告打至休克，经鉴定原告的伤情构成轻微伤。光山县公安局于2011年11月11日对王力叶以殴打他人实施行政拘留。因王力叶到被告单位闹事并自残相威胁，光山县公安局于2012年1月12日作出处罚决定书，又对其以殴打他人给予行政拘留5日、罚款500元的行政处罚。被告对其作出行政处罚决定存在以下错误：被告未提前告知原告的知情权、陈述权和申辩权；被告在该案调查终结并作出结论后又对该案作出二次行政处罚，被告在第三人申请复议期间，擅自向证人调查取证；被告办理该案超过了法定的期限。请求依法撤销光山县公安局作出的光公（泼）决字（2012）第00015号《行政处罚决定书》。
　　被告光山县公安局依法递交了答辩状并在庭审中辩称，罗桂凤与王力叶系同族姐妹关系，双方发生厮打时，大部分现场目击证人拒绝作证，部分证人证实第三人王力叶的行为构成殴打他人的违法行为，故对王力叶处以行政拘留五日、罚款500元的行政处罚。后来，随着案件调查的深入，出现了新的证据，原告过错在先，也构成殴打他人的违法行为，故于2012年1月22日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第1款之规定，对原告罗桂凤处以行政拘留五日、罚款500元。故对罗桂凤的处罚决定，事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，适用法律准确，量罚适当。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交的证据材料有：（1）2011年11月9日对***的询问笔录，证实罗桂凤与王力叶发生厮打，王力叶将罗桂凤的头发扯掉一束；（2）2011年11月9日对***的谈话笔录，证实罗桂凤与王力叶的丈夫***发生口角后王力叶抓住罗桂凤的头发，将罗桂凤打倒在地；（3）2011年10月31日（光）公（刑技）鉴（法医）字[2011]471号鉴定文书，证实罗桂凤所受的钝器伤，其损伤程度够不成轻伤。（4）2011年11月11日光公（泼）决字[2011]第395号《公安行政处罚决定书》，对网力叶行政拘留五日，并处罚款500元；（5）2011年11月11日，第三人王力叶要求对其受到的行政处罚进行行政复议；（6）2011年11月17日光山县人民政府的行政复议决定书，维持光山县公安局对王力叶作出的行政处罚；（7）2011年11月13日对***的询问笔录，证实罗桂凤先骂王力叶的丈夫***，王力叶从中劝阻时，与罗桂凤发生推搡、厮打，双方相互扯头发，罗桂凤还将王力叶的胳膊咬了；（8）2011年11月13日对***的询问笔录，证实2011年10月20日夜晚9时许，在王力叶家庭里有人与***吵架；（9）2011年11月13日对**的询问笔录，证实2011年10月22日上午9时许，罗桂凤来到***的菜摊前与***，王力叶来后，罗桂凤又骂王力叶，王力叶就上去推罗桂凤，双方发生厮打，罗桂凤咬了王力叶左手背部；（10）2012年1月5日对***的询问笔录，证实罗桂凤在王力叶的丈夫***的菜摊前闹事，王力叶就抓罗桂凤的头发，扯掉了罗桂凤的头发；经人拉开后，罗桂凤又上前扯王力叶的头发，还将王力叶的手咬伤了；（11）2012年1月7日与***的询问笔录，证实在一天的上午八时许，罗桂凤来到王力叶之夫***的菜摊前骂熊在平和王力叶，王力叶就上去打罗桂凤扯掉了罗桂凤的头发，罗桂凤就咬了王力叶的手；（12）第三人王力叶的双手照片；（13）光山县人民医院诊断证明书，王力叶在上肢软组织损伤。
　　第三人第三人王力叶述称，因沙场承包事宜，我家与原告发生矛盾。2011年10月20日夜，原告夫妇二人到我家对我丈夫进行打骂。2011年10月22日早上八点多，原告罗桂凤到我卖菜的摊位前大骂我丈夫。我劝她回家，她不仅不听，反而咬我的手背。经人拖开后，她仍不罢休，扔我的菜，又咬我的胳膊，扯我的头发。原告罗桂凤对自己的过错应当承担责任。公安机关给予罗桂凤行政拘留五日只是蜻蜓点水，敷衍过失。罗桂凤起诉的事实和理由完全不能成立。请求依法驳回原告罗桂凤的诉讼请求。
　　上述证据经庭审质证，本院认定以下事实：原告罗桂凤因欲承包泼陂河镇徐坪村许墩村民组沙场未成，于2011年10月22日早八点许到泼陂河镇街道第三人王力叶的卖菜摊位前，与王力叶之夫***发生口角，王力叶制止未成，即动手推搡罗桂凤，殴打罗桂凤的面部，抓扯罗桂凤的头发，将罗桂凤打倒在地。罗桂凤从地上起来后，纠缠王力叶不放，又抓扯王力叶的头发，咬住王力叶的左手。经群众拉开后，王力叶报警光山县泼陂河派出所接警后，当日对王力叶，罗桂凤进行了询问，随后调查取证。2011年11月11日，光山县公安局作出光公（泼）决字[2011]第0395号《公安行政处罚决定书》，对王力叶以殴打他人处以行政拘留五日，并处罚款500元的处罚。王力叶对此提出行政复议。2011年11月17日，光山县人民政府作出光政复决字[2011]10号行政复议决定书，维持光山县公安局对第三人王力叶作出的行政处罚决定书，该处罚已执行完毕。在王力叶申请复议期间及其以后，光山县公安局对***，***、***、***、**和***、***等人进行调查。于2012年1月12日，光山县公安局遂作出光公（泼）决字[2012]第0015号《行政处罚决定书》，对罗桂凤以殴打他人处以行政拘留五日，并处罚款500元的行政处罚。后原告提出申请该处罚暂缓执行。
　　本院认为，光山县公安局对于本辖区内违反治安管理的行为，有权给予行政处罚。对第三人王力叶与原告罗桂凤因事发生厮打的治安案件。光山县公安局接警后，及时询问当事人，随后调查取证，查实了案情；遂第三人王力叶作出给予行政拘留五日、罚款500元的行政处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条的规定，该起治安案件应视为调查终结，原告与第三人过错责任亦划分清楚。后在王力叶申请复议期间，光山县公安局又重新调查取证，又对罗桂凤以殴打他人处以行政拘留五日、罚款500元的行政处罚。该处罚决定是对原告与第三人过错责任的再次划分。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日，案情重大、复杂的经上一级公安机关批准，可以延长三十日”，本案中被告所用办案期限为82日，已超过法定期限。综上，被诉具体行政行为程序违法，依法应予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决如下：
　　撤销光山县公安局对罗桂凤作出的光公（泼）决字[2012]第0015号《公安行政处罚决定书》。
　　案件受理费50元，由光山县公安局负担。
　　如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　审 判 长　张　　健
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　审 判 员　董 德 才
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　审 判 员　余 世 忠
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年四月二十日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　书 记 员　周 红 霞