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殷志刚、曾祥华:食品安全信息强制公开制度之检讨

信息来源:东北师大学报(哲学社会科学版) 发布日期:2018-01-30

【注释】

[1] 从成因上看,败德行为是因为信息不对称消费者无法了解产品坏的信息引发的,柠檬效应是因为信息不对称消费者无法了解产品好的信息造成的。因此,强制信息公开旨在抑制经营者隐瞒产品坏的信息,自愿公开和第三方认证旨在传递产品好的信息,两者因目的不同功能上不能互相替代。

[2] 仅以食品污染物和农药残留为例,我国颁布的食品安全国家标准《食品中污染物限量》(GB2762-2012)中就规定了谷物、蔬菜、水果、肉类、水产品、调味品、饮料、酒类等20余大类食品中铅、镉、汞、砷、苯并[a]芘、N-二甲基亚硝胺等13种污染物的限量,而食品安全国家标准《食品中农药最大残留限量》(GB2763-2014)中所规定的农药最大残留限量涉及的农药有387种3650项。

[3] 2012年中国居民慢性病死亡率为533/10万,占总死亡人数的86.6%。参见:《中国居民营养与慢性病状况报告(2015)》,http://www.nhfpc.gov.cn/xcs/s3574/201506/6b4c0f873c174ace9f57f11fd4f6f8d9.shtml,2016年9月12日访问。而我国食物过敏一般人群发病率为1%—2%,在儿童为8%,且其种类和范围有增加的趋势。参见赵晨野、赵振林:《食物过敏研究现状和进展》,载《医药前沿》2011年第21期。由此可见,因食物营养因素和食物过敏引起的疾病给我国人群健康带来了极大威胁。

[4] 食品安全社会共治是2015年《食品安全法》修订思路之一,目的是充分发挥消费者、行业协会、新闻媒体等的监督作用,引导各方参与食品安全治理,形成社会共治格局。参见张勇:《关于<中华人民共和国食品安全法(修订草案)>的说明》,http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2015-07/03/content_1942887.htm,2016年9月10日访问。从修订结果来看,消费者参与食品安全社会共治的方式主要是通过食品安全举报制度发挥监督作用。但基于食品安全与消费者行为的关联性,消费者承担预防由不当饮食行为引发的食源性疾病的食品安全责任,应该也成为消费者参与食品安全共治的一个方面。

[5] 传统消费者保护法,从消费者和经营者双方经济实力不对等,交易结果对消费者实质上不平等出发,对消费者进行倾斜保护。处于这种立法理念下的消费者是一个“弱而愚”的形象,其是受保护者,享有权利但不承担义务。20世纪90年代以后,发达市场经济国家消费者保护政策发生了转变,在保护消费者同时强调促进消费者自主自立和合理消费,由此形成了消费者责任理念。立法和司法上对消费者形象的设定相应发生了改变,传统上“弱而愚”的弱势消费者转变为拥有通常信息、注意力及理解力的普通消费者。消费者法律地位也随之发生变化,在享受权利同时也需承担义务。参见邢会强:《论消费者的责任》,《北方法学》,2013年第5期。

[6] 该调查报告是2015年10月1日修订后的《食品安全法》正式实施后,北京等40省市消协(消委会、消保委)与中国消费者报社、中国消费网等共计42家消费维权单位一起共同开展的“全国食品安全大调查”活动的成果报告,于2016年3月14日发布。

[7] 由中国营养学会颁布的《中国居民膳食指南》以倡导平衡膳食和合理营养以达到促进健康的目的,其最早颁布于1989年,并经过1997年、2007年和2016年三次修订。

[8] 如河南省漯河市郾城区居民膳食指南相关营养知识总体及格率为60.5%,参见闫晓军、赵新涛:《河南省漯河市郾城区居民膳食指南相关营养知识知晓调查》,《预防医学情报杂志》2016年第4期;江苏苏州市居民对膳食指南知识总体知晓率为52.3%,参见赵学芳等:《苏州市居民膳食营养知识知晓率调查》,《环境与职业医学》2014年第3期;广西桂林七星区居民对膳食指南知识知晓率为40.8%,参见杜密英:《桂林七星区社区居民营养知识、态度及行为调查分析》,《四川旅游学院学报》2015年第6期。

[9] 如调查显示,广州消费者认同低盐饮食的比例为89.50%,但实际采取低盐饮食行为的仅56.28%。参见廖启彬等:《广州市预包装食品钠含量现状及消费者低盐饮食认知调查》,《现代预防医学》2015第21期。烟台居民中赞同低盐饮食的有90.65%,但采取主动减盐行为的仅34.02%。参见陈云银等:《烟台市居民减盐防控高血压知识、态度、行为及影响因素》,《中国慢性病预防与控制》2014年第5期。

[10] 2012年6月中国科学技术协会和国务院食品安全委员会办公室共同制定了《食品安全科普宣传大纲》,用于指导各级科协、食品安全办、相关职能部门及有关社会团体和宣传媒体组织实施食品安全科普和新闻宣传工作。该宣传大纲提出了现阶段我国食品安全科普宣传的基本内容,主要包括食品安全基本知识(含健康饮食知识)、食品产业链与食品安全知识,食品安全监管知识。从内容上说,该大纲所规定的当前阶段我国消费者食品安全教育的内容是极其全面和完善的。

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