【注释】 *中国社会科学院法学研究所研究员，博士生导师。

本文在写作中，中国社会科学院研究生院法学系2014级博士生蒋莉莉对本文也有贡献，特此感谢！当然文责自负。

[1]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过)，《〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉辅导读本》，人民出版社2014年版，第4页。

[2]国家行政学院政治学部编：《中国共产党党内重要法规》，人民出版社2016年版，第393—403页。

[3]中共中央组织部干部教育局、中国法学会研究部编著：《领导干部法治读本》，党建读物出版社2016年版，第37页。

[4]中共中央办公厅法规局：《以改革创新精神加快补齐党建方面的法规制度短板》，《求是》2017年第3期。

[5]前引[1]，《〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉辅导读本》，人民出版社2014年版，第36页。

[6]前引[3]，中共中央组织部干部教育局、中国法学会研究部编书，第34，35页。

[7]前引[2]，国家行政学院政治学部编书，第340—380页。

[8]关于“妄议中央”的标准，2016年1月15日中央纪委举行的新闻发布会上，监察部副部长肖培回应表示，新修订的《中国共产党纪律处分条例》第六章政治纪律规定“妄议中央大政方针”，后面还有一句话“破坏党的集中统一的”，这是完整表述。肖培强调：全党服从中央，维护党的团结统一，这就是界限，所以前句话是热点，没有后半句话的解释就不完整。中纪委案件审理室主任罗东川表示，“妄议中央”这条规定是这次纪律处分条例新增的内容，也是党的十八大以来反腐中发现的问题，被提高到更高的高度。罗东川认为：“过去我们处理干部都是看反腐问题，经调查后发现这些腐败分子无一例外在政治上、政治纪律上存在问题，特别严重的就是‘妄议中央’”。罗东川指出，作为党的高级领导干部，按照党的纪律，必须与中央的大政方针保持一致，而这些贪腐分子都在政治上存在严重问题，中央大政方针制定后，在下面乱说乱讲乱议论，违背党章的规定，“通过审理这些案件发现，违反政治纪律带来的破坏远比贪腐严重”。参见《南方都市报》2016年1月16日。

[9]我国现行宪法第35条规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”

[10]参见陈位志：《制度创新视野下依规治党的逻辑架构与政策进路》，《湖湘论坛》2017年第2期。

[11]《中华人民共和国刑法》所规定的危害国家安全行为的罪名主要涉及到“背叛国家罪”(第102条)、“分裂国家、煽动分裂国家罪”(第103条)、“武装叛乱、暴乱罪”(第104条)、“颠覆国家政权罪、煽动颠覆国家政权罪”(第105条)、“资助危害国家安全犯罪活动罪”(第107条)、“投敌叛变罪”(第108条)、“叛逃罪”(第109条)、“间谍罪”(第110条)、“为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密、情报罪”(第111条)以及“资敌罪”(第112条)。

[12]2015年3月新修订的《中华人民共和国立法法》第96条规定：法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第97条规定的权限予以改变或者撤销⋯⋯；(二)下位法违反上位法规定的。该规定明确了下位法不得违反上位法的立法监督审查原则。

[13]前引[1]，《〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉辅导读本》，人民出版社2014年版，第9页。

[14]同上书，第4页。

[15]〕“八项规定”的内容包括：1.要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。2.要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。3.要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。4.要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。5.要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。6.要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。7.要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。8.要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。从上述内容来看，虽然“八项规定”没有设定违反规定应当承担的纪律责任，但是，“八项规定”以“要”的形式对中央政治局成员作出“义务性规范”，具有行为规范的意义和特征，应当视为“党内法规规范体系”的重要内容。

[16]前引[2]，国家行政学院政治学部编书，第340—380页。

[17]本书编写组编著：《党的十八届六中全会文件学习辅导百问》，党建读物出版社、学习出版社2016年版，第8—9页。

[18]前引[16]，中共中央组织部干部教育局、中国法学会研究部编书，第40页。

[19]《中国共产党章程》第10条第(一)项规定：党的民主集中制的基本原则是：“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”。

[20]本书编写组编著：《党的十八届六中全会文件学习辅导百问》，党建读物出版社、学习出版社2016年版，第9页。