［摘要］区块链政务服务正逐渐成为“互联网+政务服务”背景下我国政府改革的前沿领域之一。本文分析了区块链的核心技术要素及特性、区块链赋能政务服务的基础架构、主要优势，区块链政务服务流程架构，以及我国现阶段区块链政务服务的实践探索。基于区块链技术分布式、防篡改、可追溯等技术优势。区块链技术有助于明确职能部门数据主体责任，明晰部门间数据权力边界，实现行政权力的部分“去中心”化，促进政务服务跨部门协作，从而提升政务服务效率。文章同时提出了区块链技术应用于政务服务的前景和挑战。

［关键词］区块链；政务服务；技术赋能；行政权力重构

区块链政务服务正逐渐成为“互联网+政务服务”背景下我国政府改革的前沿领域之一。2015年，《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》发布，中央政府层面正式提出以互联网技术为引擎，驱动多领域发展。“互联网+政务服务”开始成为各级政府探索新一轮改革创新的思路和方向。区块链政务服务是将区块链技术应用于政务服务领域的改革，旨在助力实现一网通办，从而提升营商环境、政务服务质量。区块链技术具备何种特性？如何与政务服务结合？区块链政务服务的平台架构和服务模式为何？新技术的应用如何驱动政府治理革新，同时存在着怎样的前景和问题？这些都是新时期亟待深入研究的问题。

一、区块链政务服务：信息时代的政府再造

信息通信技术（ICT）的应用为政府带来了诸多方面的变革和影响。区块链技术作为现阶段比较前沿的一种ICT技术，正在为政务服务领域带来新一轮革新。区块链技术引起的行政体制改革被称为第四次工业革命中的重要改革领域之一。

区块链技术为传统电子政务提供了崭新的信息技术基础设施（Technology and Information Infrastructure）。这一具有共享、透明、可追溯、防篡改、分布式的信息技术基础设施或为政府组织结构、行政流程、部门协作带来多方面的变化，从而降低行政成本、提高行政效率。

第一，组织权力结构去中心化。区块链技术通过推动政府角色和职能的转变，有助于促进组织权力结构扁平化。区块链技术可实现分布式存储，交易数据分布在各个节点，多点同时存储，组织部门从传统各自独立作为单一中心转变为多中心结构，从而实现某种程度的“去中心”。比如，爱沙尼亚政府利用区块链非对称加密技术实现百万量级个人健康数据的分布式安全存贮和访问。

第二，行政流程去中介化。区块链技术的应用可提升政府部门间信息流动，从而优化行政流程。传统政务服务办理模式下，办事人须提交相关证明文件。区块链技术提供了共识、认证的技术支撑，使得办事过程中不需要第三方/中介的背书和认证。因此，政府部门不再需要依赖办事人提供证明文件，部门间可直接沟通并传递相关信息，实现行政流程去中介化。比如，电子身份，数据追踪为现阶段区块链政务服务的典型应用领域。政府通过建立和部门间共享电子身份，实现对办事人身份的核验，不再需要办事人提供物化身份证明；通过数据追踪实现历史数据的纵向核验。英国的数字身份、新西兰的Real ME等都属于类似项目。

第三，行政审批流程去人工化。从职能部门后台办事流程的角度，区块链的防篡改特性可实现事项办理要件各项信息的自动核验，减少政务服务供给过程中的人工核查环节，降低行政成本，提高行政效率。比如，英国将区块链技术应用于基础设施和数据，降低运营成本，追溯交易及增进交易的透明度。

第四，部门合作关系多元化。传统政务服务场景下，政府职能部门主要通过串行或并行的方式协作。区块链技术可以建立政府部门间的信任机制，将物理上分散的各部门，在信息的层面上聚合在一起，实现更加复杂的合作关系，由以部门为中心的合作关系，变为去中心化的沟通关系。但这种复杂协作关系具体形式仍有待于实践界进一步探索。

二、区块链及核心技术特性

区块是构成区块链的基本单元，区块链由多个区块连结成链构成。区块链的核心技术要素使得区块链具备安全、透明、防篡改、可追随等不同于其他信息技术手段的特点，从而适用于相应的应用场景。

（一）区块及区块链

区块链（Block Chain）本质上是一种分布式数据库（Distributed Database），或分布式账本（Distributed Ledger），用以记录所有参与者的数据事件，其特点是参与者一旦加入区块链，信息向全网公开，防篡改，永久可追溯。任何需要对实际发生的点对点活动进行记录的场景，都可以应用区块链技术进行记账。

区块链主要分为三种类型：公有链、私有链、联盟链，适用于不同的应用场景。三者对参与者的数量和身份的限制不同。公有链对所有参与者公开，参与者无须注册，可匿名自由加入或退出，参与记账并交易。公有链的所有参与者都有争夺记账权的权力，确立记账权需要消耗大量资源。随着参与者数量的增加，公有链会出现效率较低，确认延迟的问题。从设计理念上，公有链以牺牲效率换取公平与信任，是一种完全去中心化的结构。公有链的典型应用是比特币、以太坊等。

私有链是组织内部的封闭网络，完全不公开，比如公司内部的区块链网络。区块链成员的读写权数和记账权由组织指定。私有链的主要目的是实现数据在组织内透明、防篡改、可追溯的共享，链上成员数量有限、身份透明，且无需消耗能源确立记账权且征得所有参与节点同意，因而十分高效。较之公有链，私有链是一种中心化的结构，特点是以效率换公平。

联盟链介于公有链与私有链之间，部分公开。联盟链上的成员通常为同一类型的机构或部门，允许授权成员加入。由于联盟链不需要通过引入算力竞争确定数据写入权，可大幅节省计算资源、电力和时间，提高区块链运行效率。虽然联盟链的公平程度不及私有链，但确立共识的效率高于私有链。链上成员总数有限，身份透明，具有部分去中心化的特点。联盟链半开放、透明、高效、可指定主导节点的特点更适合应用在以由政务部门主导的政务服务场景。

（二）区块链核心技术要素及特性

区块链包含若干核心技术要素，令其具备独特的应用价值。业界目前对区块链的核心技术要素基本达成共识，主要包括：分布式账本技术、共识机制、智能合约、非对称加密。

第一，分布式账本技术。区块链采用“分布式”技术，这主要指区块链的每个节点都等同存贮链上全部记录。链上不存在单一中心，每个节点都是地位等同的分布式中心。分布式账本的主要作用是记录链上活动的内容、发生时间、参与互动的主体和参与方式。这就涉及使用一系列技术应用，主要包括哈希函数、时间戳（Time Stamp）和梅克尔树（Merkel Tree）。

时间戳用于记录活动的时间，使区块中的活动具有时间的唯一性。梅克尔树是确保当篡改发生时，区块体内上下层数据不能对应的关键技术。梅克尔树是一种二叉树状数据结构，区块链多用此种数据结构储存区块链内活动的哈希值，以其发明者拉尔夫.梅克尔（Ralph Merkle）命名。梅克尔树的技术特性是由它的生成方式决定的。最底层相邻两个子节点的哈希值生成一个哈希值，上一层再由临近的两个哈希值生成一个新的哈希值，以此类推直到生成最终的一个哈希值。哈希值层层生成，任何一处修改，都会导致与上层哈希值不匹配，使分布式账本具有防篡改的特性。梅克尔树带有哈希指针（Hash Pointer），指向数据存在的位置、标明隶属关系，使分布式账本可追溯。

第二，共识机制。共识机制是区块链全网对确定记账权的共识，是确定谁有权将新的区块添加到区块链上的机制。区块链每个节点都将持有完整的账本。在公有链匿名场景下，为保证账本记录真实无误，谁来负责记录至关重要。为鼓励链上参与者积极记账，公有链一般设置激励机制，奖励成功获得记账权的参与者。比特币就是公有链系统奖励取得记账权参与者的代币。参与者争夺记账权的过程俗称“挖矿”。私有链由组织负责记账，无须激励机制。

联盟链的共识机制由联盟链自定义的规则确定。联盟链通常内部指定一个或多个预选的节点作为记账人，每个块的生成由所有的预选节点共同决定，其他接入节点可以参与链上活动，但不过问记账过程这样就无须消耗大量能源确定记账权，提高联盟链的运行效率。

第三，智能合约。智能合约是部署在区块链上的一套自动执行的代码约束规则。智能合约不一定依赖区块链使用，但区块链防篡改的特性可为智能合约提供更可靠的执行环境。智能合约的内容与一般合约基本相同，内容由参与方共同约定。不同的是，智能合约可实现强制执行，当条件与合约规定内容一致时，合约自动执行，不受外力干涉。

第四，非对称加密。非对称加密算法并非区块链技术独有。区块链主要采用非对称加密算法为数据加密。数据被公钥和私钥两种密码共同加密。两种密码配对生成，加密与解密使用的密钥不同，因此被称为“非对称加密”。公钥在数据传输者和接收者之间共享。数据传输者使用数据接收者的公钥对数据加密，数据接收者使用自己的私钥对数据进行解密阅读。

非对称加密技术可有效保障数据安全。在数据和公钥传输的过程中，有可能发生公钥被盗。对称加密技术下，公钥被盗等同于数据被盗。非对称加密技术下，数据要由公钥和私钥共同解密。由于私钥保存在被传输者处，无须传输，所以不会在传输过程中被盗。即便公钥被盗，数据仍需私钥解密才能被阅读。而私钥由2的256次方的长度函数计算，被破解的可能性极低。非对称加密技术形同为被传输数据加上“双保险”。

三、政务服务场景下的区块链技术应用与架构

本文的“政务服务场景”主要指政务服务事项的办理。我国目前区块链政务服务尚处于起步阶段，尚未形成成熟完整的模式。各地对区块链政务服务的探索大多处于将区块链部分核心技术，应用于政务服务部分场景、审批链条的部分环节。全国范围内将区块链技术运用于政务服务全场景、全链条的成功经验为数不多。个别城市和地区正在着手探索审批全链条应用。

广东省佛山市禅城区起步较早，主要应用区块链的身份认证技术。2016年7月，广东省佛山市禅城区启动创建广东省大数据综合试验区，开始打造全国首家基于区块链的电子政务服务平台。2017年6月，佛山禅城发布基于区块链技术的政务服务应用“智信禅城”，并陆续落地多个区块链政务服务、区块链社区服务项目。

南京市主要将电子证照区块链应用于政务服务事项办理。2016年12月，南京开始筹备基于区块链技术的电子证照共享平台建设。2017年4月，南京发布全国第一张基于区块链技术审批的个体营业执照。2019年1月18日，南京发布《南京市区块链示范应用发展白皮书》，为研究和探索区块链技术在政务服务和其他行业的应用提出指引。截止2019年9月，南京区块链政务服务平台已对接国家、省、市52个政府部门，43个业务系统，实现市、区、街道三级1700多个事项全链条应用区块链技术，已归集659项3743万张电子证照，办事项涵盖全市34万家企业。北京市海淀区将区块链技术应用于身份认证、电 子证照链建设等多个环节。2018年12月18日，首个基于区块链技术的不动产交易事项完成办理，政务服务事项办理开始走向“秒批”。截止2019年9月，海淀区对接国家、市、区15个部门数据，正在探索行政审批全链条区块链技术应用。

此外，天津口岸在跨境贸易平台建设引入了区块链技术；重庆市渝中区引用区块链技术进行农产品追溯。其他部分城市也开始着手探索区块链政务服务应用。比如，2019年8月，深圳宣布正在探索推进区块链技术下教育、就业、医疗、住房、交通等高频应用场景的数据链全打通。贵阳提出要在将区块链技术应用于政府数据共享开放、数据铁笼监管、互联网金融监管等场景等。

基于现阶段我国区块链政务服务较为前沿的地方探索经验，区块链核心技术要素在政务服务场景中基本都有体现，并在应用中获得了政务服务的业务内涵。

（一）技术要素应用

如前所述，政务服务场景通常采用高效、具有部分中心化特点的联盟链。联盟链通常将政务服务部门设置为带有管理职能的排序节点（Orderer），将相关职能部门设置为其他节点（Peers）。不同于开放、匿名的公有链，政务服务联盟链上的成员为政府各职能部门，身份透明，链上节点数量有限。政务服务场景中，区块链技术服务于政务事项办理的业务需求。

第一，采用“分布式账本”记录部门证照和事项办理信息。部门将已有证照信息上传至区块链，供政务服务部门在事项办理过程中依需调取。职能部门上链的信息分布在证照链全网所有节点，同时存储。政务部门从证照链调取信息，与事项办理要件要求匹配，生成匹配结果，并根据匹配结果做出审批行为。这一过程可记录在事项办理链上。梅克尔根和哈希指针可用于验证和追踪数据调取路径、匹配结果和审批结果。时间戳记录数据调取、审批结果的发出时间等。

第二，采用“共识机制”明确政务服务上链数据合规。联盟链可指定政务服务部门拥有记账权，负责记账。此处的记账权特指将政务服务相关信息记录在区块链节点网络上的权力。谁有权记录，意味着谁有权在区块链网络上写入信息。比如，政务服务部门负责将其他职能部门计划分享的数据最终上传到区块链网络；政务服务部门也可以被指定拥有记录办事过程中对数据的调取和使用情况等。通常可在政务服务部门部署排序节点，负责接收事项办理信息或其他部门上链数据，并按照排序将信息接入区块链节点网络。

但这并不意味着拥有记账权的政务服务部门可以随意写入数据。在将排序节点部署在政务服务部门的情况下，政务服务部门负责将其他部门上链数据排序。在数据正式写入区块链网络前，数据还需要获得验证。区块链可将链上多个节点指定为背书节点。在收到数据上链请求时，背书节点将对请求发出方进行身份验证，确保该上链请求来自合法节点。背书节点还将模拟执行智能合约并将身份验证结果和执行结果返回给请求节点。请求节点将这些信息提交给排序节点，由排序节点排序广播给区块链节点网络。全网节点根据这些信息对背书策略、数据是否被篡改，以及数据的逻辑有效性进行验证。通过验证的数据将被正式写入区块链节点网络。

第三，采用“智能合约”确定数据共享规则。很多时候，政务服务部门在办理事项时只需获得办事人是否具有某些证照，信息是否真实，只需要具体数据的某些字段，而无须获得全量数据。应用智能合约可明确职能部门在什么情境下，分享哪些数据的哪些字段，政务服务部门在事项审批过程中可以调取哪些数据的哪些字段，返回匹配结果还是其他具体信息等。智能合约可由政务服务部门和职能部门共同编制，也可由一方编写、另一方审核确认。政务服务部门审核确认后生效，对双方具有共同约束力。

第四，采用“非对称加密”技术明确不同部门的数据读写权限。政务服务部门和职能部门都会被分配公私钥。职能部门数据上链时首先使用政务服务部门的公钥对数据进行加密，可以同时附上本部门的数字签名，以证明数据传输者身份。政务服务部门调用数据时需用自己的私钥解密。

（二）区块链政务服务基础架构

区块链政务服务基础架构是将以上核心技术要素以一定的方式组织起来，以支撑政务服务的业务需求。区块链政务服务基础架构与区块链一般底层架构大体相同，基础架构的具体承载内容服务于政务服务的业务需求（见图1）。总体上，区块链政务服务基础架构可分为六层，包括数据层、网络层、共识层、激励层、合约层、应用层。①每层完成不同的核心功能，自下而上层层封装，叠加新功能，各层相互支撑配合，共同实现区块链的具体应用功能。这六层又可大体分为两部分，一是业务层，包括合约层、应用层、激励层；二是平台层，包括数据层、网络层、共识层。平台层基本功能通常由联盟链基础平台提供，可根据不同业务进行代码改进、二次开发。

第一，数据层。数据层是区块链的物理结构层。区块和区块链部署在数据层，与区块链相关的核心技术，如哈希函数、时间戳、梅克尔树、非对称加密等技术也部署在数据层。数据层用于存储政务服务数据。政府职能部门上传到区块链，供政务事项办理所用的数据都存储在数据层。

第二，网络层。网络层通过相应规则确定政务服务部门和其他职能部门在区块链网络上的分布结构以及信息同步机制。P2P组网机制用以确定政务服务区块链节点网络的分布结构。数据传播机制确定信息如何在全网广播。验证机制也存在于网络层，确定各节点以何种方式验证数据的有效性。

第三，共识层。共识层用来部署共识机制，确定记账权。政务服务场景中，这具体指确定哪个部门拥有写入数据的权力，负责将其他职能部门上传数据记录在区块链的机制部署在共识层。共识层的功能是确定哪些部门具备数据写入权，数据通过何种机制获得链上所有职能部门的验证。

第四，激励层。激励层用来部署激励机制。区块链政务服务采用联盟链，通常指定节点记账，不涉及多节点争夺记账权，因此激励记账并非必要因素，但根据实际需要也可设置激励层。比如，现阶段政府职能部门共享数据意愿弱，可通过设立激励机制，以积分的方式鼓励各部门共享本部门数据。积分可用于兑换其他部门数据的读取权限等。

第五，合约层。合约层主要用于部署智能合约。各部门读写数据的不同权限可通过智能合约自动执行。读写权限以外，根据政务服务业务需求，凡需要自动执行点对点约束性规则的环节，皆可使用智能合约，并将之部署在此层。

第六，应用层。应用层与政务服务办事场景紧密相连，基于区块链技术的各式应用服务于不同业务场景。比如，证照链用于存储职能部门数据，以及读取记录。事项办理链用于记录政务服务事项各环节的办理信息。这些应用可作为“智能审批”的技术基础设施。

（三）区块链政务服务流程

区块链政务服务流程（图2）仍以事项办理为驱动。办事人发起办事流程后，政务服务部门依据需求向有关部门发起数据匹配请求，数据匹配结果在区块链节点生成后被推送回审批部门，审批部门根据数据匹配情况批出事项办结结果。不同于传统模式，区块链政务服务流程中，匹配请求、数据匹配均可通过区块链技术自动实现，无须人工介入。

第一，提出申请。办事人发起事项办理。办事人是政务服务事项办理的发起者。传统政务服务模式下，办事人发起事项办理需要提交事项要件。即便对于全流程网上办理的事项，办事人也需要将相关证件上传至系统。区块链政务服务模式下，办事人只需要出示身份认证信息，通过生物识别技术，证明确实为本人持有效证件发起事项办理。办事人无须提交政府相关职能部门已有证照数据信息。

第二，匹配请求。政务服务部门是政务服务事项的受理和办结者。在办事人提请办事需求后，政务服务部门向区块链节点网络提出数据匹配请求，比如，办事人申请办理的事项需要验证婚姻信息、住房信息。政务服务部门可向职能部门提出匹配此两项信息的请求。

第三，数据匹配。区块链节点根据智能合约进行数据匹配，生成结果，推送回政务服务部门。区块链节点网络是数据匹配的实际发生场所。传统审批模式下，人工核验证照数据通常耗费大量时间。区块链技术下，证照信息在证照区块链上统一抓取、自动匹配，可实现“秒级”快速审批。

第四，事项办结。政务服务部门根据区块链节点返回的匹配结果，判定办事人条件是否符合事项办理要求，决定是否通过审批，并向办事人告知结果。

四、区块链技术赋能政务服务的优势

核心技术要素的应用使得区块链政务服务具有政务数据主体权责清晰、政务数据防篡改、政务数据传输存储使用安全、部门数据可实时共享、数据共享轻体量等优势。

第一，政务服务智能化。政务服务流程可以同时实现“去中介化”与“去人工核验”。

办事人无须提供政府部门已经掌握的材料，对于无须技术审查的事项，审批材料无需在各职能部门物理流转，改变传统跨部门协作方式，提高审批效率，实现政务服务智能化。

第二，数据权责边界清晰。传统数据共享主要通过汇集数据的方式实现，此种方式存在一定安全隐患。数据由职能部门共享给其他部门后，不能有效追踪数据的使用及传播途径，数据从哪些部门汇集到哪些部门，由谁保管、如何使用。基于对数据安全隐患的担忧，数据主责部门共享数据的意愿通常较低。①这也是“信息孤岛”、“数据壁垒”难以打通的重要主观原因之一。

区块链政务服务场景下，职能部门自行管理本部门数据。分布式账本技术可实现职能部门数据流向的全程可溯，可有效降低数据使用过程中的权责推诿，缓解职能部门因无法追踪数据流动与使用而不愿分享数据的问题。

第三，政务服务记录防篡改。区块的链式结构和区块的梅克尔树使得篡改政务数据几乎不可能发生。任何区块内的政务数据被修改，都会使得此区块内的下层与上层哈希值无法对应。此外，每个删除动作都会产生新增数据。即便是政府职能部门作为原始数据的生产部门，也无法不留痕迹地修改链上数据。

每笔政务数据及办事信息在区块链全网节点留存。比如，政务服务部门向工商业务系统发起匹配办事人营业执照相关信息，此请求将存储于全网所有区块链节点。存储内容包括：发出请求方、请求内容、数据来源方、匹配数据字段内容、匹配时间等。政务服务部门在何时向工商部门系统发出匹配具体哪位办事人的营业执照的什么信息，匹配结果如何，都将以生成新纪录的方式保存于区块链节点网络全网所有节点。对任何单一节点数据的篡改，都会导致该节点数据与其他节点不匹配。此外，联盟链上各部门身份透明，政府部门篡改数据、破坏诚信的成本十分高昂。

第四，政务数据传输存储使用安全。数据在保存与传输中存在盗用与泄露的隐患，这是传统数据共享最主要的安全隐患之一。区块链的多项技术可共同支持与提升数据共享的安全性。区块链对上链数据的全网验证机制可确保链上政务服务数据与外界的安全隔离。智能合约能够实现各职能部门数据的有限共享，降低数据批量泄露的风险。即便数据出现泄露，第三方也难将数据字段用于其他用途。

非对称加密技术提升部门数据使用和传输安全。非对称加密技术下，各职能部门职能读写权限范围内数据。即便政务服务部门和职能部门作为联盟链上的节点都存储全量账本，但在被授权之前，并不意味着它们自动具备阅读全部账本的权限。

第五，部门数据可实时调取。传统模式下，职能部门主要通过定期批量推送的方式共享数据，无法保证共享数据的实时性。两期数据推送间隔中，可能存在数据滞后与不准确的问题。②如办事人要件信息已发生变更，但职能部门未能及时推送给政务服务部门，可能导致审批结果依据陈旧信息批出。区块链技术下，审批部门可调取职能部门的实时数据，可有效避免批量推送的数据陈旧问题。

五、“去中心”与“多中心”：ICT技术视角下的行政权力重构

应用区块链技术不仅可提升政务服务办事效率，优化行政流程，还可在更深层次上引起行政权力结构的变化。区块链技术下，官僚机构不再只是一种组织结构，而是依据法律处理各种信息的“信息处理器”。每个政府职能部门都是数据生产部门，因保有特定数据而成为权力中心。大数据时代，电子政务催生海量数据，数据成为政府部门的主要行政权力来源之一，进一步强化了政府职能部门作为数据权力中心的地位。为应对这种局面，有的地方政务服务部门采取同样的策略，自行沉淀数据以对抗职能部门的数据权力，非但不能破解中心化的数据权力格局，还会产生重复建设的副效应。区块链技术可有效破解中心化“数据孤岛”结构，推动行政权力重构。

第一，政务服务网络部分“去中心”。作为数据生产和来源部门，职能部门依然是数据中心。此处的部分“去中心”主要指职能部门不再是上链数据的控制中心。上链数据将存在于全网所有节点，数据活动对全部节点公开，并实时多点存储变动情况。

“去中心”的色彩主要体现在政务服务事项的办理过程中。分布式存储的特点使得各个节点同时见证、记录并存储所有活动。虽然一般情况下，各职能部门仅具有查阅本部门节点数据的权限，但一旦有需求，政务服务事项办理可实现历史追溯，全过程查询核验，并可在所有节点验证信息。在追溯和查验环节，职能部门将不再具有对数据的解释权和话语权，上链数据及链上政务服务活动记录将拥有实质话语权。在此意义上，区块链政务服务有助于打破以职能部门为中心的数据权力结构。

第二，构建“多中心”沟通结构。区块链技术下，政务服务供给由职能部门为主导的“中心化”结构，转变为职能部门各负数据主体责任的“多中心”沟通结构。作为数据的保有者，职能部门对上链数据的真实、准确性负有主体责任。政务服务部门与相关职能部门通过智能合约的制定，进行沟通并固定沟通结果。由政务服务部门和职能部门共同制定的智能合约，清晰约定数据共享规则、读写权限，获得约定双方共识，并自动执行，有助于降低部门沟通和规则执行成本。

第三，形成部分程度的“中心化”管理格局。政务服务的业务特点使得政务服务部门需要具有一定程度的中心化色彩。比如，政务服务部门需要调取多部门数据，综合用于行政审批；政务服务需要向职能部门提出上链数据范围及字段需求；政务服务部门需要协同技术方牵头建设区块链政务服务平台等。区块联盟链可通过将排序节点部署在政务服务部门，赋予其记账、沉淀、调阅与使用数据的管理权限。与此同时，区块链的技术特性使得行政权力结构透明化，链上任何被赋权的部门都会审慎行使手中权力。

六、前景与挑战

区块链政务服务虽然在世界范围还在起步状态，已经展现出提升审批效率、促进部门联动等多方面的应用潜力。未来应用前景与挑战并存，需要进一步明晰思路。

第一，快速审批与决策辅助。区块链作为信息技术基础设施是一种政府治理工具，有特定的适用情景，服务于有限治理目标。区块链技术的主要优势更适用于政务服务事项办理流程。区块链技术支撑的“数据共享”主要用于微体量的数据字段匹配，通过快速匹配提升行政效率。这与通过汇集数据实现数据共享的传统思路存在本质区别。数据汇集形成的大数据中心的优势在于通过海量数据分析，辅助决策，对数据的实时性要求不高，职能部门可定期将数据批量汇入数据池。基于不同技术手段的相对优势，实现治理工具与目标的精准匹配是智慧政务时代面临的重要议题之一。

第二，跨区域通办。目前有些地方开始探索政务服务全城通办、跨区域通办。但由于后台打通程度不高，后台仍主要靠部门流转、跨地域物流流转的传统方式。区块链技术可支撑政务服务事项跨区域办理，未来可深入探索具体应用模式，特别可从京津冀、长三角、珠三角等已经初步搭建一体化制度机制的区域做起。但区块链技术支撑跨区域通办依旧需要以相关部门数据上链为前提。实现跨区域通办的前提需要首先做好同城通办。

第三，“轻体量”与“重体量”悖论。单一区块只存储实际数据的哈希值，与实际数据的体量相比具备“轻体量”的特征。但政务服务事项办件量大，快速交互，加之区块链数据只增不减，区块链政务会在短时间内快速累积大量区块，使得存储成本大幅提升。我国区块链政务服务正在起步过程，多地正在进行部分场景的应用实践，即便云存储可以提高存储效率，但随着区块链政务服务应用场景的拓展，未来数据存储容量与保留时限问题都不容小觑。这更加提示着我们要将区块链技术应用于最能体现其技术优势的领域，在优劣势之间寻求平衡。

第四，跨链政务服务。随着优化服务不断推向深入，目前有地方已经开始探索集成政务服务相关服务，为办事人提供一体化服务。比如，在固定资产登记的二手房交易场景集成煤气水电等服务，办事人在完成二手房登记过户后可一并完成煤气水电等后期必要办理服务的勾选办理，真正实现以场景为单位的“一站式”办理。但目前各地对于集成服务的实践大多仅限于前台用户体验集成，后台依旧分流办理。未来可探索区块链技术对集成办理的应用。这涉及对区块链技术的跨链应用，需要政务服务与金融服务、医疗健康、商业服务等其他社会领域数据互联共通，将对政务数据的安全保护提出更高的要求。