【注释】
作者简介：胡斌，清华大学公共管理学院博士后，法学博士。
[1]我国宪法和各种管理法遵循“条块分割”的行政管理体制，将特定权限授予各级政府或者行政主管部门，使各级政府或主管部门成为职权主体和法律的执行者，但这些机构只有极少数具有法定的规则制定权。
[2]法规命令是指行政机关发布的法律规范。行政规则是指上级行政机关向下级行政机关、领导对下属行政工作人员发布的一般而抽象的命令。
[3]参见[德]哈特穆特·毛雷尔：《行政法学总论》，高家伟译，法律出版社2000年版，第591页；[日]盐野宏：《行政法》，杨建顺译，法律出版社1999年版，第72页。
[4]同上注，哈特穆特·毛雷尔书，第608页。
[5]参见浙江省松阳县人民法院(2015)丽松行初字第17号行政判决书。
[6]参见前注[3]，哈特穆勒·毛雷尔书，第599页。
[7]姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》(第五版)，北京大学出版社、高等教育出版社2011年版，第162-165页。
[8]参见袁曙宏：《行政立法》，《政治与法律》1985年第6期。
[9]参见王锴：《我国行政立法性质分析》，《重庆社会科学》2006年第6期。
[10]See Gillian E. Metzger, Embracing Administrative Common Law, 80 GEO. WASH. L. Rev.1293(2012).
[11]See Allan Ashman, “Measuring the judicial rule-making power”, 59 Judicature 215(1976)., p.225.
[12]See Colin S. Diver, “Policymaking Paradigms in Administrative Law”, 95 Harvard Law Review 393, 434(1981)., p.334.
[13]张千帆教授认为，中国的抽象行政行为未必在严格意义上和美国相对应，但是美国行政程序法的“规章”(regulation)和“规则”(rule)大致对应着中国的行政法规、部门规章以及其它具有法律约束力的“规范性文件”。参见张千帆：《美国简易立法程序的司法控制》，《行政法学研究》2006年第4期。
[14] Colin S. Diver, supra note 14, at 355.
[15]See J. Albert Hutchinson, “Rule Making Function of California Administrative Agencies”, 15 Hastings L. J.272, 282(1964)., p.273.
[16]See Eleanor D. Kinney, “Rule and Policy Making under Health Care Reform”, 47 Admin. L. Rev.403(1995)., p.404.
[17]Ibid., at440.
[18]See Bank of Italy Nat' I Trust & Sav. Assn' v. Johnson, 7 Cal. App.2d 463, 46P.2d 244(1935).
[19]See Robert F. Fuquay, “Rule Making and Adjudication In Florida Administrative Law”, 9 U. Fla. L. Rev.260(1956)., p.265.
[20]在我国，“行政立法”之外的行政规则尚没有统一的概念，主要有“行政规则”“行政规范性文件”“行政规定”几种概念。
[21]参见郑雅方：《我国行政规则研究中的若干误区之克服》，《政法论坛》2012年第5期。
[22]叶必丰、周佑勇：《行政规范研究》，法律出版社2002年版，第27页。
[23]See Kenneth Culp Davis, Discretionary Justice: A Preliminary Inquiry, University of Illinois Press, 1971, p.56.
[24]See Robert W. Ginnane, “‘Rule Making’, ‘Adjudication’ and Exemptions under the Administrative Procedure Act”, 95 U. Pa. L. Rev.621(1947)., p.631.
[25]参见胡斌：《私人规制的行政法治逻辑：理念与路径》，《法制与社会发展》2017年第1期。
[26]FDA v. Brown & Williamson Tobacco Corp., 529 U. S.120(2000).
[27]See Oleg Lichichan , “Rule-Making of the Federal Subjects of the Russian Federation: Constitutional Basis, Legislative Regulation and Practice”, 7 Slovenian L. Rev.105(2010)., p.110.
[28]See Jerry L. Mashaw, Creating the Administrative Constitution: The Lost One Hundred Years of American Administrative Law, New Haven: Yale University Press, 2012, pp.12-35.
[29]参见[德]卡尔·施密特《合法性与正当性》，冯克利、李秋零、朱雁冰译，上海人民出版社：2014年版，第159页。
[30]See Bertrall L. Ross, “Denying Deference: Civil Rights and Judicial Resistance to Administrative Constitutionalism”, 2014 U. Chi. Legal F.223, 256(2014)., p.234.
[31]参见陈骏业：《重新定位行政规定的功能》，《法商研究》2006年第5期。
[32]参见[美]罗尔斯《正义论》，何怀宏、何包钢、廖申白译，中国社会科学出版社：2009年版，第184页。
[33]See Werhan, K, “Delegalizing Administrative State”, 48 U. ill. L. Rev423(1996)， p.434.
[34][美]博登海默：《法理学：法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社1999年版，第359页。
[35]See Ana Raquel Gon觭alves Moniz, “The Rulemaking Power of Administrative Agencies: Crisis of Legality, Rule of Law and Democracy”, 1 Coimbra Business Review 36, 65(2015). p.60.
[36]行政保留理论从属于权力分立理论，强调行政作为一个整体应有自我负责的领域。
[37]参见陈敏：《行政法总论》(第五版)，新学林出版有限公司(台北)2007年版，第153页、第175页。
[38]See Ana Raquel Gon觭alves Moniz, supra note35., p.37.
[39]See American Power and Light Co.v. S. E. C., 329 U. S.90(1946); S. E. C. v. Chenery Corp., 318 U. S.80(1943).
[40]See Ralph F. Fuchs “Development and Diversification in Administrative Rule Making”, 72 Nw. U. L. Rev.83(1978)., p.90.
[41]See Anton P. Giedt, “Funds Available for Payment of Natural Resource Damages Under the Oil Pollution Act of 1990”, https://www.justice.gov/sites/default/files/olc/opinions/1997/09/31/op-olc-v021-p0188.pdf, 2018年7月5日访问。
[42]参见陈慈阳：《论规范具体化之行政规则在环境法中的外部效力》，《法学杂志》1999年第5期。
[43]参见栾志红：《论环境标准在行政诉讼中的效力——以德国法上的规范具体化行政规则为例》，《河北法学》2007年第3期。
[44]参见[美]杰里·L·马肖：《创设行政宪制：被遗忘的美国行政法百年史(1787-1887)》，宋华琳、张力译，中国政法大学出版社2016年版，第8页。
[45]参见上注，杰里·L·马肖书，第302页。
[46]See Beau Breslin, From Words to Worlds: Exploring Constitutional Functionality, Johns Hopkins University Press, 2008, p.121.
[47]See Jacob E. Gersen & Eric A. Posner, “Soft Law: Lessons from Congressional Practice”, 61 Stan. L. Rev.573, 577(2008)., p.580.
[48]See Anjali S. Dalal, “Shadow Administrative Constitutionalism and The Creation of Surveillance Culture”, 2014 Mich. St. L. Rev.59(2014)., p.60.
[49]See Richard H. McAdams, “The Origin, Development, and Regulation of Norms”, 96 Mich. L. Rev.338, 350(1997)., p.340.
[50]See Ana Raquel Gon觭alves Moniz, supra note35, at40.
[51]See Emily S. Bremer, “The Unwritten Administrative Constitution”, 66 Fla. L. Rev.1215, 1221(2014)., p.1220.
[52]29 U. S. C.§§621-634(2012).
[53]See Ana Raquel Gon觭alves Moniz, supra note 35, at40.
[54]See Bertrall L. Ross, “Embracing Administrative Constitutionalism”, 95 B. U. L. Rev.519(2015)., p.520.
[55]See Bertrall L. Ross, supra note 30，at243.
[56]See Ralph F. Fuchs, supra note 40, at90.
[57]该说认为，法律是行政规则的权威和合法性的唯一来源。参见[美]科尼利厄斯·M·克温：《规则制定：政府部门如何制定法规与政策》(第3版)，刘璟、张辉、丁洁译，复旦大学出版社2007年版，第36页。
[58]See Ralph F. Fuchs, supra note 40, at.84.
[59]该说认为“行政制规权”源于宪法。 See Emily S. Bremer, supra note51, at1221.
[60]See J. Albert Hutchinson, supra note 15, p.284.
[61]同前注[44]，杰里·L·马肖书，第228页。
[62]See Louise Weinberg , “A General Theory of Governance: Due Process and Lawmaking Power”, 54 William & Mary Law Review1057, 1119(2013)., p.1058.
[63]See Edward H. Ziegler, JR, “A Primer on Administrative Rules and Rule-Making in Kentucky”, 67 Ky. L. J.103(1978)., p.110.
[64]沈亚萍：《行政规则研究》，吉林大学博士学位论文，2015年，第15页。
[65]参见赵宏：《立法与行政——从行政立法角度思考》，《行政法学研究》2002年第3期。
[66]参见前注[29]，卡尔·施密特书，第188页。
[67] See Robert F. Fuquay, supra note21, at270.
[68]参见前注[9]，王锴文。
[69]See Eleanor D. Kinney, supra note 18, at420.
[70]参见前注[13]，张千帆文。
[71]See Jay Tidmarsh, “Resolving Cases‘On the Merits’”, 87 Denv. U. L. Rev.407, 407(2010)., p.409.
[72]参见邱生：《当代日本的行政立法》，《日本研究》1990年第4期。
[73]See Sheila Jasanoff, “Science and the Limits of Administrative Rule-Making: Lessons from the OSHA Cancer Policy”, 20 Osgoode Hall L.J.536, 553(1982), P.550.
[74]See Gillian E. Metzger, “Administrative Constitutionalism”, 91 Tex. L. Rev.1897(2013), p.1900.
[75]参见前注[32]，罗尔斯书，第173页。
[76]参见前注[44]，杰里·L·马肖书，第309页。
[77]See Louise Weinberg, supra note62，at1077.
[78]See Ralph F. Fuchs, supra40, at86.
[79]See Robert F. Fuquay, “Rule Making and Adjudication in Florida Administrative Law”, 9 U. Fla. L. Rev.260(1956)., p.267.
[80]See Kenneth Culp Davis, Administrative law text, West Pub. Co, 1972, p.126.
[81]See Philadelphia Elec. Power Co.v. Federal Power Comm'n, 156 F.2d 648(3d Cir.1946); Brown Brockmeyer Co.v. Roach, 76 N. E.2d 79(Ohio 1947).
[82]Hennessy v. Bischoff, 240 S. W.2d 71(Ky.1951).
[83]529 S. W.2d 361(Ky.1975).
[84]Colin S. Diver, supra note 12, at 440.
[85]参见前注[57]，科尼利厄斯·M·克温书，第7页。
[86][德]汉斯·J·沃尔夫：《行政法》，高家伟译，商务印书馆2002年版，第241页。
[87]See Louis L. Jaffe, “An Essay on Delegation of Legislative Power: I”, 47 Colum. L. Rev.561, 592(1947)., p.562.
[88]参见前注[57]，科尼利厄斯·M·克温书，第7页。
[89]李惠宗：《行政法要义》，五南图书出版公司(台北)2004年版，第447页。
[90]参见前注[57]，科尼利厄斯·M·克温书，第5页。
[91] See Kenneth A. Bamberger, “Normative Canons in the Review of Administrative Policymaking”, 118 Yale L. J.64, 96(2008), p.91.
[92]参见沈岿：《解析行政规则对司法的约束——以行政诉讼为论域》，《中外法学》2006年第2期。
[93]参见陈剩勇：《官僚制、政府自利性与权力制衡——对行政权与立法权配置失衡问题的思考》，《学术界》2014年第4期。
[94]See Robert A. Anthony, “Interpretive Rules, Policy Statements, Guidances, Manuals, and the Like——Should Federal Agencies use Them to Bind the Public?”, 41 Duke Law Journal 1311(1992), p.1355.
[95]See Jacob E. Gersen & Eric A. Posner, “Soft Law: Lessons from Congressional Practice”, 61 Stan. L. Rev.573, 577(2008), p.574.
[96]参见[美]约翰·N·卓贝克：《规范与法律》，杨晓楠、涂永前译，北京大学出版社2012年版，第36页。
[97]See EJ Keefe, “Administrative Rule-Making and the Courts”, 8 Fordham L. Rev.303(1939), p.340.
[98]参见张千帆：《美国行政立法程序的模式选择与变通》，《浙江学刊》2006年第6期。
[99]See Lanctot Catherine J, “The‘Good Cause’ Exceptions: Danger to Notice and Comment Requirements Under the Administrative Procedure Act”, 68 Geo. L. J.765(1980), p.768.
[100] See Eleanor D. Kinney, supra note 16, p.430.
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