第八届中国城市管理行政执法年会日前在济召开，以“和谐·法制·创新”为主题，全国160余名城管代表和知名法学专家参会，最终形成“济南共识”。与会代表一致表示，认真贯彻十八届三中全会精神，进一步完善城管行政执法制度，借鉴济南“人民城管”经验，推进体制机制改革，加强执法制度建设，构建和谐执法模式，完善社会治理机制，提高城管执法和服务水平。

应松年认为，经过十多年实践，一些城市逐步探索出成熟经验和做法，济南城管推出的“为人民管理城市”、“西瓜地图思维”、“城管重心下移”及“社会动员机制”等方面做法效果不错，为其他城市提供了有益借鉴。

地图思维实现疏堵互补

十八届三中全会《决定》中指出：理顺城管执法体制，提高执法服务水平。“这是党的会议上第一次对城管执法提出明确意见，是推动城管执法工作的重大历史机遇。”应松年表示，“这表明，目前城管方向是没错的，但要进一步推动和规范。”

近年来，济南市确立“人民城管”思路，推出“西瓜地图”、“蔬菜直销点地图”等便民服务管理，建立依法整治违法违章建设防控新体系，实现“以拆为主”向“以控为主”转变，全力破解城管热点难点问题。应松年认为，现代执法需要疏堵结合，讲求刚柔相济，济南推出西瓜地图，摊贩知道在哪里卖、市民知道在哪里买，也不会影响交通。“这样很巧妙地把管理和执法都融入服务中，避免冲突产生，执法水平和质量也上去了。”

与会代表一致确定，要积极用科技手段创新执法方式，严格做到规范公正文明执法，始终把以人为本、服务为先作为出发点和着力点，构建服务、管理、执法三位一体新模式，立足城管执法实际，多为群众办实事、解难事、做好事，树立城管良好形象，推动城管执法向法制化、规范化、科学化方向发展。

城管执法需全国统一立法

近年来，市城管执法局先后制定20多项城管文件，对现行136部法律法规规章进行认真梳理，创立立案、调查、审案、定案“四权分离”办案新模式。

济南提出用服务解决城市管理中70%问题，用管理解决20%问题，用执法解决10%问题，创建“六好”办事处推进重心下移，积极推进渣土防治等环境综合整治。“理顺体制机制，最重要的是理顺城管及相关部门之间的权责和职能，这需要深入探讨城管制度建设和立法建议，建立全国统一城管法规，并不断强化队伍建设。”应松年表示。“济南共识”确定，组织各方力量深入有代表性城市，围绕城管体制、编制、经费、人员、执法权限等进行深入调研，形成高质量调研报告，为理顺城管体制提供科学依据，当好决策参谋。

动员机制彰显社会治理理念

济南设立了全国首个社会动员处，建立城管社会动员机制，大力实施“十大行动、百件实事”，成立济南市百姓城管协会、城管慈善工作站和见义勇为工作站，推出“环卫工歇脚点”、“厕所开放联盟”和“环卫工爱心早餐”三大公益活动，注重引导企业、市民等参与城市管理中来。

    应松年认为，动员社会参与城管，并将触角延伸到社区，彰显的是一种社会公共治理的思路，也是现代化城市管理发展的方向。“济南共识”中表示，要借鉴济南做法，注重发动党政机关、企事业单位、社区居民和经营业主积极参与城市管理活动，共同制止各种违法违章和不文明行为，实现共建、共管、共享。

市城管执法局相关负责人表示，将2014年定为城市管理提升年，在巩固十艺节环境综合整治成果基础上，持续开展“大排查大整改大督导”行动，加快“六好”办事处创建，着力夯实基层城管基础，重点推进扬尘污染防治，积极落实城管惠民实事，推动城市管理保持规范化、精细化、长效化发展。 (记者 陈加宝)