“都在观望”

杜修琪按照教育部《高等学校信息公开办法》的要求，填好“2012年度预算、决算公开申请”申请表，学校信息公开办公室的老师热情地接待了他。

当晚，他就接到了学校财务处的电话。“打电话的老师回复，预决算的内容原来属于机密，现在信息条例要求公开。各个高校都还没有公开，都在观望，我们也不能做第一个。”

一篇校园杂志上“不太成功”的调查，竟在网络上得到了国内知名媒体的竞相转发，这有点出乎四川某高校大三学生杜修琪的意料。

2010年，教育部就出台了《高等学校信息公开办法》，将依法公开信息定为高校的法定义务。“直到现在，对公开预决算、科研经费等核心信息进行公开的高校寥寥无几。”今年3月，杜修琪在《公不开的高校信息》调查中，以亲身经历讲述了自己就读高校的信息公开现状。

今年1月，上海交大26岁的硕士研究生雷闯向北大、清华等国内113所高校申请公开“三公经费”。迄今为止，他只收到了41份回复。除少部分高校声称“不属于信息公开范围”外，其余高校都表示“正在编制中”。

在校学生申请预决算公开  老师称“别惹麻烦”

“它们关系到食堂的饭价、宿舍的条件、校园网的宽带、做研究的补贴。它们关系到我们在大学的学习和生活，但是我们却并不知道他们的细节和数额……”杜修琪在《公不开的高校信息》的开头写道。关注“高校信息公开”，完全来源于他几次被拒的个人“遭遇”。

大一下学期，杜修琪去凉山调查尘肺病人情况后，和同学创办了一本校园杂志，选题触及校园周边“黑车”、大学生打工、高校辅导员群体、校园物价调查等。在很多调查中，杜修琪找学校查询报道所需的数据和材料，总是无一例外地被拒———

2011年，做“创新学分”选题，问教务处“学校每年有多少学生参加科研立项，以此获得学分”。得到态度友好的回复：“这个数据不能告诉你。”

2012年，学院迎新晚会出现化肥广告赞助。难道团委每年的活动经费不够花，这笔钱到底有多少？他托一个学生干部向团委打听，“团委老师把他说了一顿，让他别管这些事”。

“所有调查瓶颈最后都指向一个问题，校园信息的公开。”杜修琪还发现，校园公开信息网更新得越来越慢。一些需要公开的信息，部分网页无法显示。即使有些链接生效，所链接的网站也找不到。比如“年度预决算”，点击这项链接，是学校财务处，但在上面找不到相关信息。

于是，今年3月，杜修琪将《公不开的高校信息》作为杂志封面的重点选题。

3月上旬，杜修琪按照教育部《高等学校信息公开办法》的要求，填好“2012年度预算、决算公开申请”申请表，学校信息公开办公室的老师热情地接待了他，并承诺3个工作日回复。

当晚，他就接到了学校财务处的电话。“打电话的老师回复，预决算的内容原来属于机密，现在信息条例要求公开。各个高校都还没有公开，都在观望，我们也不能做第一个。”

杜修琪决定先找熟悉学校行政的老师了解情况。可是，几乎没人愿意谈这个话题。有老师私下找到他，“别再惹麻烦了”。

一起做选题的同学建议针对在校学生做个问卷调查。177份有效问卷显示，89%的受访者没听说过信息公开办法。63%的同学不满意学校的信息公开现状。有29人遇到过需向学校申请信息公开的情况，但提出申请的，仅有4人，得到最终结果的，只有1人。最令他们震惊的是，大多数同学认为“这是学生不能改变、没有办法的事”。

杜修琪的导师张教授表示，学生们是把口头上的“主人翁”付诸行动。只要他们有这种关注现实的热情，无论报道是否真能影响高校信息公开的进程，都是可贵的。

公民雷闯向113所高校申请公开三公经费

在所有回复中，上海交通大学硕士研究生雷闯最满意的是清华大学对他的称谓———“公民雷闯”。他认为，这个称谓，是对他个体权利的尊重。他申请高校公开“三公经费”，正是为了保障其作为公民的知情权。

今年1月中旬，雷闯以“作科研用”为由，陆续向国内113所高校申请公开“公务接待费、公务用车运行和购置费、因公出国（境）费各项支出”的具体金额。迄今为止，他共收到31份书面回复，9份邮件回复，1份电话回复。除4所高校明确拒绝外，8所高校未表示是否公开，其余高校几乎都称：正在编制中。

天津大学称，决算完毕后会公开。华东理工大学、首都师范大学表示“不属于学校信息公开范围”。西南大学说“您申请的事项与您的工作、生活、科研等特殊需要无关”。北京政法大学答复，经查，你申请获取的信息属于公开范围，你所申请公开的信息，需待编审程序完结并与相关部门研究后再择期答复。上海师范大学则说，您所要求的公开内容不属于公开范围。

“28所表示正在编制或者等待上级部门批复的高校，实际上也认为，‘三公经费’属于高校信息公开的范围。”雷闯不解，都是教育部的规定，都是同样的条款，各校的理解为何差距这么大。他认为，按照《高等学校信息公开办法》，“财政预算、决算报告”属于应公开的信息，而“三公经费”属于其中的一部分，因此也属于应公开信息。学校主要经费来源于财政拨款，理应公布，接受社会监督。

“小鱼翻不了大浪。”这是雷闯从父母那里听到的最多告诫，他们担心影响儿子找工作。

5年前，雷闯也跟很多同龄人一样，只关注学习，不关心周围。大三时，他重庆老家有个亲戚，因是乙肝病毒携带者，在找工作时被拒。这件事情深深地触动了同是乙肝病毒携带者的他。2009年，他申请办理健康证。当年9月，拿到了全国第一张从事食品行业的健康证。

去年，雷闯向国家烟草局、卫生部等53个部门申请公开53位部长（局长）2011年的全年工资总额及工资各项的具体金额。最终，他收到40个部门的回复，但无一公开。

雷闯表示，只有懂得策略，会利用各种资源，依靠行为艺术借力，才可“以小搏大，事半功倍”。

艰难起步  已有高校公布  公开是倒逼出来的

没一所高校有实际回复，这并不令雷闯沮丧。在他看来，只要有《高等学校信息公开办法》，他就可以申请公开。若结果不满意，还可以行政复议或者行政诉讼。不过，我国已有高校公布2013年“三公”预算。

在北京政法职业学院的新闻网上，该校公布了收入预算说明、支出预算说明、“三公经费”预算财政拨款情况说明等。北京农业职业学院公布的预算中说明，2013年公务接待费减少，主因是响应国家“厉行节约禁止浪费，减少接待人次和降低接待标准”的政策；公务用车购置费增加，主因是单位车况较差，运行维护成本较高，2013年更新车辆较多。

“信息公开是倒逼出来的。”雷闯认为。

中国政法大学教授王敬波表示，无论现实如何，杜修琪、雷闯的举动，都是权利的自我觉醒，“任何权利的享有都不是坐等的，都需要有人大力推动。”高校信息公开最基本的价值，在于实现公民的知情权、参与权和监督权，高校师生应该提高自己主张权利的积极性与主动性。

王敬波认为，高校信息公开的实质是政府信息公开在教育领域中的延伸。2011年，王敬波团队对全国112所“211”高校年度信息公开情况进行调查。结果，无一所高校主动公开学校经费来源和年度经费预算决算方案。

“高校的信息公开是个大趋势。”四川大学法学院一位教授表示，信息的公开和透明是现代大学的指向，不仅是学生的补助和经费，各学院老师的课时费、报酬、科研费都需要公开。哪怕只有100元，也要让大家知道它从哪里来，将用到哪里。在这个过程中，师生都要有强烈的权利意识，不仅接受学校的管理，也要关注自身权益。

“在财务信息公开程度上，我国高校才刚起步。”王敬波表示，国内高校网站的管理性强，服务意识不够。“任何权利的享有都不是坐享其成，需要每一个人的推动。”