党的十八大明确提出了全面推进依法治国的要求，而且明确提出了提升司法公信力的要求。党的十八大后，习近平总书记和新一届中央领导集体高度重视法治建设。习近平总书记多次发表讲话、做出批示，明确提出要建设平安中国、法治中国，要坚持司法为民，公正司法，要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。当前，最高人民法院正在认真学习贯彻习近平总书记关于法治建设的重要论述，结合人民法院工作实际，研究进一步推进公正司法、提升司法公信力的各项政策措施。 

为广开言路纳良策，集思广益谋共识，人民法院报社、《人民司法》杂志社和中国法院网4月26日在北京联合举办了“提升司法公信力”专家学者座谈会，邀请了20位国内知名专家学者和律师界代表参加。座谈会分为上午、下午两场进行。周强院长亲临座谈会听取专家学者们的意见和建议。 

    周强院长强调，建设法治国家是中国梦的一个重要组成部分，同时，推进法治建设也是为中国梦的实现提供有力的保证。当前我国的法治建设处在关键时期，人民法院工作也处在新的起点，全党、全社会对法治建设的认识提到了一个新的高度，国家经济社会发展对法治建设的呼唤和要求越来越强烈，社会各界都认识到必须运用法律思维、法律手段来解决面临的各种情况和问题。这对于人民法院推进公正司法是一个难得的历史机遇。在这样一个历史机遇面前，人民法院要肩负起历史赋予的责任，顺应人民群众的新期待。同时，推进公正司法也面临很多新的情况、新的挑战。人民法院要适应新形势、新情况，抢抓新机遇，迎接新挑战，与全社会一道，共同推进公正司法，推进法治中国建设。周强希望与会专家学者和律师代表就人民法院如何推进公正司法、进一步提升司法公信力，在法治中国建设当中充分发挥职能作用，畅所欲言，查找问题，分析原因，提出对策，以集思广益，推进人民法院工作实现新的发展。

与会专家学者围绕当前司法公信力不高的现状、原因和提升路径等重大问题畅所欲言，察世情、思良策、析法理、吐真言，积极建言献策，充分表达了对推动人民法院工作新发展的极大热忱和期盼。中国政法大学终身教授张晋藩专门发来了书面发言。专家学者们深刻的思考和论述，对人民法院进一步推进公正司法、提升司法公信力，必将起到积极的推动作用。

最高人民法院副院长景汉朝全程出席座谈会听取意见和建议。在总结讲话时，景汉朝副院长表示要认真梳理、深入研究、充分吸纳专家学者的意见和建议，切实改进工作，推进公正司法，不断提升司法公信力。

马怀德教授座谈会发言摘要：

当前，随着经济社会快速发展，社会矛盾大量增加，尤其是官民冲突行政争议不断。但是，大量的行政争议无法通过行政诉讼得以有效解决，不得不在诉前或者诉后进入信访等途径，严重影响了社会稳定。与民事和刑事诉讼相比，行政诉讼裁判的上诉率和申诉率都居高不下，行政争议化解的难度日益加大。与此同时，由于受到地方党委政府的各种干预，法院审理行政案件出现了“受案难、审理难、判决难、执行难”等问题，难以发挥监督行政机关依法行使职权的作用，也造成了法律实施不良、中央政令不通、违法行为无法纠正等问题。

行政诉讼出现上述问题，根源在于现行的行政审判体制不顺。如果让事实上接受地方政府控制的法院监督政府，无异于“让老鼠监督猫”，既缺乏可行性，也不合逻辑。行政审判不仅难以发挥对行政的监督作用，更难以有效解决各类行政争议。为此，有必要建立一套垂直管理的行政法院系统，隶属于最高人民法院，不仅可以摆脱地方控制，克服司法地方化倾向，还能够有效解决行政争议，确保政令畅通。虽然宪法和法院组织法中没有行政法院的规定，但可以通过解释“专门法院”为行政法院的设置提供合宪性基础。同时，考虑修改行政诉讼法第三条第二款“人民法院设行政审判庭，审理行政案件”的规定，解决法律障碍，并在行政诉讼法中确立行政法院的性质、地位、职权、组织等事项。

行政法院可以设为三级。在最高人民法院设置具有相对独立性的高等行政法院，作为行政案件的最高审级；在各省、自治区、直辖市设置一个上诉行政法院和若干行政法院，设置行政法院要打破司法辖区附属于行政区划的现状，考虑不同地区的人口分布、经济发展、交通条件、行政案件数量等实际需要。为方便当事人诉讼，高等行政法院、上诉行政法院和行政法院可以根据地域、人口分布等情况设立若干巡回法庭。各级行政法院的经费都来源于中央财政。

行政法院的具体设置应当参照海事法院和军事法院的做法。为节约成本、充分利用现有司法资源，可以将刚刚划转地方的铁路运输法院改造为行政法院，原有的铁路中级法院改造为上诉行政法院，铁路运输基层法院改造为行政法院。同时，将现有法院行政庭的审判力量整体转移至新的行政法院，确保行政法院的正常运作。

应该看到，行政审判体制是司法体制的重要组成部分，设立行政法院是司法体制改革的一次有益探索，而且将是一次成本低、收益大、效果好的改革与创新。