今日（编者按：7月1日）起，国家信访局门户网站网上投诉全面放开。“在合法范围内，只要你能够想到的都可以投诉。”该局有关负责人告诉《第一财经日报》记者。

　　此前国家投诉受理办公室的受理范围，基本围绕“三农”、社会保障和城乡建设等方面内容。放开投诉受理内容之后，将依据信访条例的规定，放开到所有事项。同时开通的还有受理内容的意见建议征集工作。

　　按照国务院 “三定方案”，国家信访局主要负责九方面工作，包括负责处理国内群众、境外人士、法人及其他组织通过信访渠道给党中央、国务院及领导同志的来信来电，接待来访；负责向党中央、国务院及中共中央办公厅、国务院办公厅反映来信来电来访中提出的重要建议、意见和问题，综合研判信访信息，开展调查研究，提出制定修改完善有关方针、政策和法律法规的建议；承担协调处理群众集体来京上访和非正常上访的责任，综合协调处理跨地区、跨部门的重要信访问题等。

　　国家信访局局长舒晓琴强调，全面放开投诉受理内容是大势所趋、形势所需。要认真办理网上信访诉求、意见和建议，做到“事事有着落、件件有回音”。信访工作要积极适应当前信息化快速发展和信访形势需要，注重信息化在信访工作中的深度应用，不断拓宽畅通民意诉求表达渠道。

　　信访条例规定，被信访对象为行政机关及其工作人员、提供公共服务的企事业单位及其工作人员、法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其工作人员，以及村委会和居委会等。

　　因此，依照法规，信访部门并不受理人大、法院、检察院职权范围，或者已经进入诉讼、仲裁、行政复议等法定程序的信访投诉。

　　但中国政法大学副校长、行政法专家马怀德表示，实际的信访工作内容已经远远超出了信访条例规定的内容，“涉诉涉法信访已占到信访总量的60%以上”。

　　今年年初，全国政法工作会议提出了信访制度的改革，尤其对涉诉涉法信访工作的改革。马怀德认为，信访制度改革的关键，是要去行政化思维，推进其法治化进程，对“信访”的概念重新认识和定位。

　　马怀德说，实践中有相当比重的群体性事件往往与各种信访相联系，在出现纠纷和矛盾时，当事人信访不信法，倾向于通过群体力量形成声势，从而促进上层的倾听、重视和解决。因此，应当重新定位信访功能，将信访机构还原为一个下情上达的机构，而非纠纷解决的机构。

　　对于信访网上投诉渠道的扩容，马怀德认为，要考虑到信访与司法之间的界限问题。对于应当依法通过司法程序解决的问题要坚决纳入司法程序解决，同时强化司法权威。不应当继续出现和加剧因为信访导致的“终审不终”问题。

　　他主张建立起信访与复议、诉讼、申诉等法定纠纷解决渠道的衔接机制。鼓励行政复议机关与法院在信访机构设立接待室等，使大批涉法涉诉的信访案件直接进入复议或诉讼等法治程序。

马怀德也肯定了国家信访局投诉内容扩容的问题，在他看来，应用高科技技术拓宽信访网络投诉内容，既可以减轻信访群众的车马劳顿，也可以在一定程度上化解进京信访量，但最关键的是要落实“件件有回音”的承诺，设计和落实好投诉之后的跟踪和监督制度。

（原标题：信访局网上投诉放开有待厘清与司法界限，作者：张有义）