中国政法大学副校长马怀德教授一直关注控烟立法。他表示，由专家建议来推动控烟立法是非常重要的一个原动力，但是更多的支持应该来自于广大的民众，特别是遭受二手烟侵害的几亿民众。
马怀德教授认为，推动控烟立法，应该慎重选择立法名称，“如果能采用如《避免二手烟危害法》或者《烟害防治法》这样的名称，会比《禁烟法》、《控烟法》更容易被公众和立法者所接受。因为在内容没有太大区别的基础上，此类立法名称的刺激会小一些，而且会取得公众的支持。”
他还建议应该逐步扩大烟草控制的公共场所范围，“考虑公众习惯及其接受程度，中国要逐步扩大禁烟场所。”同时,应该通过其他立法的修改和完善来帮助禁烟的中央统一立法。
另外，马怀德教授还表示不能简单地满足于控烟立法的出台，还应该从三个方面给予关注。
其一，从执法者的角度给予关注。很多法律是有执行者的，比如公共卫生方面的很多法律要由卫生行政主管部门执行。但是禁烟立法很特殊，它需要全民既作为执法者又作为义务主体来遵守。公众本身将既是执法者，也是法律的实施者，同时是义务的遵守者。尤其是公共场所和工作场所的管理者，他们有更严格和更苛刻的义务保证法律的有效执行。
其二，营造浓郁的法律实施氛围。很多法律执行不了就是因为没有氛围，很多中国公民到了国外无论是交通规则还是禁烟立法都执行得很好，很大一部分原因是那里的氛围，在那样一种氛围下不可能违反相关规则。但是回到中国后，这些人照旧吸烟，因为与控烟有关的规则意识和氛围消失了。因此我们也呼吁要宣传、引导和营造这样的氛围。
最后，道德舆论的力量也应该成为禁烟立法的一个重要动力。
