■人物档案 马怀德：1965年10月生于青海西宁，1993年在中国政法大学毕业获博士学位，《行政法学研究》主编，中国法学会行政法研究会副秘书长、理事。

　　为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权，根据宪法制定本法。公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。

　　——中华人民共和国行政诉讼法

　　谈探索发展

　　行政法是一个较新的概念

　　按照中国政法大学行政法学教授马怀德的看法，我国行政法的发展可以从1949年算起，但当时没有一部完整的行政法律，基本是国务院制定的法规。“我相信1978年十一届三中全会提出健全社会主义法治的时候，很少人知道行政法，更谈不上行政法理论。”

　　最早在报刊杂志上出现依法行政概念是1979年，社科院法学所的刘海年教授在《人民日报》上发表了一篇文章叫《健全与严格执行行政法》。此后部分法学教授发表了一系列文章，呼吁逐步着手建设行政法律体系。

　　1983年起，司法部的法学教材编辑部出版了《行政法概要》，标志着行政法开始复苏。主编是当时的司法部教育司副司长王珉灿同志。这一年前后，安徽大学、北京大学和政法大学开始招收行政法硕士研究生。

　　1985年是行政法探索阶段发展得比较快的一年，在行政法学界历史上有两个重要事件：一是在1984年组织了行政法研讨班，吸收了全国各地的有志于行政法研究的青年教师参加。二是1985年又组织了行政法师资研修班，现在行政法学界的很多有影响的学者都是那个班的学员，包括叶必丰、沈开举、杨小军等。

　　谈破冰之举

　　民告官有了明确法定渠道

　　1986年，全国人大法律委员会召集法学界人士座谈行政立法问题。专家们比较集中的意见是，普通人的权益受到的威胁，不仅仅来自民事层面的侵害，也可能会来自公权力的侵犯。同年10月，全国人大法工委下设了一个半官半民的机构——行政立法研究小组，马怀德是第二届秘书。

　　民告官的破冰之举发生在浙江省温州。苍南县一名农民包郑照因拆迁纠纷状告县政府，苍南县县长亲自出庭应诉。按照相关规定，当时的行政案件

　　由民事诉讼法“代管”，但事实上，“行政审判”一说尚停留在概念阶段，包郑照最终输掉了官司。

　　同年，《行政诉讼法（试拟稿）》提交全国人大常委会法工委，法工委随即在该试拟稿的基础上开始正式起草工作。第二年，法律草案通过人大审议，决定于1990年10月1日起施行。马怀德说，行政诉讼法的制定意味着民告官制度的正式确立。虽然当时的案件并不多，一年才2000多件，但是有制度作为基础后，为“民告官”设置了一条法定的重要渠道。

　　此后几年，《行政复议条例》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》相继出台。马怀德认为，正是由于这些法律，行政法才得以顺利发展。