4月18日，《湖南省行政程序规定》（以下简称《规定》）公布，并将于10月1日正式实施。舆论普遍认为，作为我国首部系统性地方性行政程序规定，将规范行政行为，保护老百姓的合法权益作为立法核心精神，对推进依法行政、建设法治政府具有重要意义。

     应松年认为在全国率先制定行政程序规定，铺设权力运行的“轨道”，充分体现了省委、省政府推进依法行政，加强政府自身建设、深化行政体制改革的决心和力度。“过去许多法规都是给政府授权，老百姓遵守。而《规定》则是一部专门规范政府自身行为的规章，是给行政权力的运行定规矩。这部《规定》在规范政府行为方面，公开、参与、效率、问责是最核心的内容。它通过建立一套程序规则对行政权力进行约束，有效防止政府办事的随意性，保障政府办事公开、公正、合法、高效”，。

    应松年说，公开是《规定》的重要内容，公开就是政府行政行为要公开，不能搞暗箱操作。《规定》明确，在行政决定作出之前，重大决定要集体研究，涉及到对经济社会发展影响重大，特别是影响公共重大利益的专业性、技术性强的重大执法事项，需经过专家评审和论证，作为政府决策的参考依据。政府管理的依据、过程、结果，都要及时向社会公开，扩大人民群众对政府的监督力度，保证各项管理活动都在人民群众的监督之下进行。

    “一个稳定、可预期、公开、公平、公正的法治环境，已成为一个地方的核心竞争力之一。”应松年说，今天的竞争不仅仅是政策的竞争，更是投资环境的竞争。投资环境，关键是软环境，最重要的是法治环境。法治环境的进一步完善，特别是围绕政府效率、决策民主化、透明度、成本的可预测性来进行的法制建设，可以为经济可持续发展提供良好的软环境。湖南省制定出台《湖南省行政程序规定》，是改善投资环境的重要举措，将为广大投资者提供一个更加公平、高效、透明、可预期的市场环境和良好的政务服务。法治环境改善了，投资成本可预期了，办事期限缩短了，可以吸引更多的投资者来湘投资兴业，从而加快湖南富民强省的步伐。

    应松年认为，《湖南省行政程序规定》出台开全国先河，将对从法制上推动我国行政管理改革起到重大作用，以往，我国对立法难度较大的项目有一个重要经验，即先地方后中央，由地方为全国立法积累经验。因此，湖南省先试先行，必将为兄弟省市和全国的行政程序立法提供经验。