尊敬的贺小荣副院长、董晓宇书记、马怀德会长，各位领导，各位专家学者，各位行政法学同仁：
非常荣幸来到河北大学参加行政法学研究会的年会，在此谨代表最高人民检察院应勇检察长向行政法学研究会对行政法学研究做出的突出贡献致以崇高的敬意，向多年来关心支持检察工作的各位专家学者和与会同志表示衷心的感谢。
习近平总书记在党的二十大报告强调，必须把马克思主义基本原理同中国具体实践相结合，同中国优秀传统文化相结合。建构中国法学自主知识体系是解决中国现代化实践问题，推进中国特色法治建设的应有之义。本届年会以“中国行政法学自主知识体系的构建”为主题，体现了中国法学会行政法学研究会的法治担当，彰显了法治政府建设在中国式现代化建设中的重要保障作用。同时，也为正在稳步推进的检察公益诉讼立法工作提供了新的研究视角和实践方向。
借此机会，我就构建检察公益诉讼自主知识体系谈几点思考认识：
十年之前，习近平总书记在党的十八届四中全会上首次提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度。在习近平法治思想的孕育和引领下，在以习近平同志为核心的党中央的有力部署和推动下，检察公益诉讼从顶层设计到实践落地，从局部试点到全面推开，从初创开拓到快速发展，成为习近平法治思想在公益保护领域的生动实践和原创性成果。党的二十大报告明确提出“完善公益诉讼制度”，既是党中央对公益诉讼制度实践的充分肯定，也是对进一步发挥这项制度效能的更高要求，为当前和今后一段时期工作擘画了宏伟蓝图、确定了基本路径。
不忘初心，牢记使命。我们应该时刻清醒检察公益诉讼制度从哪里来，向哪里去。我们应当以深化习近平法治思想的检察实践作为公益诉讼检察工作的方向和主线，坚持将检察机关是法律监督机关的宪法定位作为公益诉讼制度的理论和制度基石，以此为原点延展数轴，构建二维三维的自主知识体系，进一步总结、提炼和阐释诉讼目的、诉讼对象、诉讼地位、诉讼程序等公益诉讼制度的标志性概念，推出更多有辨识度、原创性和影响力的研究成果，实现检察公益诉讼制度的法治化和制度化。检察公益诉讼法是世界上法治史上前无古人的开篇之著，需要立法机关、执法机关、司法机关和法学界共同来努力。
“这么近、那么美”。河北最美的一张名片就是燕赵长城。如果有机会看到金山岭长城就会了解到长城之所以那么雄浑、震撼，同时能够很好保存下来，在于建有一套科学的军事防御体系。除了高高的城墙，还有挡马墙、支墙、垛墙和围墙。所以才有“万里长城金山独秀”之誉。可见，形成一个体系才能真正发挥好它的功能作用。
检察公益诉讼制度也是一样，需要一个体系来支撑它的原创性和自主性。2017年全面修订《行政诉讼法》将检察机关增设为提起行政诉讼的适格主体之一。那是不是可以认为检察机关提起行政公益诉讼，除此之外并没有诉讼程序的特殊性呢？仅就《行政诉讼法》第一条规定来看，立法目的是“解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益”。但是检察公益诉讼的目的是督促行政机关依法履职，而不应该是解决公益归属主体与被诉行政机关之间的行政争议。不同的诉讼目的必然要求不同的诉讼程序来提供保障，不同的诉讼程序必然体现在诉讼请求、诉讼参与人、诉讼地位，以及诉讼权利义务等环节的特殊制度性安排。检察公益诉讼作为督促之诉，而不是博弈之诉的特殊定位应当贯穿于一系列顺应公益诉讼规律的具体制度设计，并且与其他制度之间衔接自洽形成统一体系，从而保障本质上的自主性。比如行政公益诉讼的诉讼请求，能不能判令行政机关做出具体的行政决定？答案是否定的。如果检察机关可以要求法院直接判令行政机关应该对相关主体做出增设义务或者减损权利的请求，检察机关可能就涉及到除了对行政行为的合法性审查之外，是否还具有主导功能？从我们中国国情出发，从我国是党统一领导下、人大产生“一府一委两院”的政治体制来看，检察监督不应该取代行政机关的决策裁量权，监督制约不应该束缚行政执法。
他山之石，可以攻玉；革故鼎新，止于至善。行政诉讼是司法文明的标志性制度，但行政诉讼程序往往伴随着过度占用司法资源、司法效率低下的弊病，程序空转、案结事不了更成为了顽瘴痼疾。如果检察机关提起行政公益诉讼，克服不了这一短板就不符合国家治理体系和治理能力的制度安排。如果不解决这个问题，导致为了诉讼而监督则没有了先进性；如果没有先进性，即使有自主原创，又哪有制度的持久性和生命力。为了彰显既好又快的解决公益治理问题，检察公益诉讼推出了在审前阶段制发检察建议、审前与行政机关磋商等审前程序，坚持将不诉而实现公益保护作为最佳的监督原则和公益保护状态。创建11万名公益诉讼志愿者线上参与检察公益诉讼的社会助力平台；利用卫星遥感、大数据等先进科技的赋能支撑检察机关的办案。尤其是充分运用上下级检察机关一体化的体制优势确保了检察公益诉讼办案机制的高质效，并在流域生态治理这一历史性难题、世界性难题上取得了诸多成功的实践范例，实现了以最短的时间、最小的司法资源，治理了污染最严重的流域问题。
党的二十届三中全会明确2029年完成全面深化改革，推进中国式现代化建设的决定部署了改革任务，吹响了深化改革的号角。我们站在新的起点，惟不忘初心者进，惟从容自信者胜，惟改革创新者强。我们将与行政法学界，包括今天在会的同仁一起，构建检察公益诉讼制度自主知识体系，为推动构建行政法学自主知识体系贡献检察智慧和检察力量！
