《纲要》具有三个鲜明的特点：
清晰的目标导向。《纲要》清晰展示了自2004年纲要以来确立的法治政府目标追求。目标主要有三个层次：长远目标是建成法治政府；中期目标是到2035基本建成法治政府；未来五年目标。《纲要》对未来五年目标作出清晰界定，并完善了法治政府标准，突出人民性、智能化。
明确的体系抓手。《纲要》吸纳了十八届四中全会提出的全面依法治国总抓手——建设中国特色社会主义法治体系这一思路，以职责明确、依法行政的政府治理体系作为法治政府建设的抓手。在此基础上，《纲要》将原来法治政府建设的七项重点任务转换并提出了八个子体系，形成了法治政府建设新的任务概括。这一体系既有继承也有发展，增加突发事件应对体系和法治政府科技保障体系，将公务员依法行政能力放在第十部分。
全新的推进要求。《纲要》明确提出了法治政府的全面提速和全面突破。在全面依法治国总布局中，法治政府的定位决定了法治政府建设需要率先取得突破；经过40多年的发展，法治政府建设具备突破的条件；而今天，法治政府建设迎来了全面突破的契机，《纲要》鲜明地提出了“全面突破”要求，并对未来全面突破做出了规划。面对新形势、新要求，法治政府建设如何突破，是值得研究的重要课题，既需要实务部门的努力也需要理论部门的研究。三个方面需要我们关注：一是统筹性，既包括与经济社会发展相协调，也包括与法治建设相统筹；二是全面性，八个体系建设要全面推进，各方面力量要整体发力；三是创新性，要运用新思路、新方法推进法治政府建设，这是迎来突破的前提，这是未来五年法治政府建设的关键。
（杨伟东，中国政法大学法治政府研究院教授）
