【注释】
作者简介：王青斌，法学博士，中国政法大学法治政府研究院教授，博士生导师。
*本文系国家社会科学基金重大委托项目“创新发展中国特色社会主义法治理论体系研究”(17@ ZH014)的阶段性成果。
[1]2018年3月20日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过。
[2]《监察法》第67条：“监察机关及其工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，依法给予国家赔偿。”
[3]也有学者将我国的赔偿类型分为行政赔偿和司法赔偿两类，其中又将司法赔偿分为刑事司法赔偿与民事、行政司法赔偿。参见沈岿：《国家赔偿法原理与案例》(第二版)，北京大学出版社2017年版，第201-202页。
[4]《国家赔偿法》有关司法赔偿的规定较为简单，仅在《国家赔偿法》第38条进行了规定，主要内容有两点：一是赔偿范围为违法的强制措施、保全措施以及执行错误；二是赔偿程序适用刑事赔偿程序。参见国家赔偿法第38条：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”
[5]详见本文第三、四、五部分的分析。
[6]参见新华社报道：“国家监察体制改革：监察委是政治机关，不是行政机关司法机关”，载新华网2017年11月5日，http://news.xhby.net/system/2017/11/05/030763051. shtml，最后访问日期：2018-12-06。
[7]《宪法》第134条：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”
[8]《宪法》第91条：“国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。”
[9]《宪法》第123条的规定：“中华人民共和国各级监察委员会是国家的监察机关。”
[10]《监察法》第11条：“监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责：(一)对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；(二)对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；(三)对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议。”
[11]随着《监察法》的实施，《行政监察法》已被废止。《监察法》第69条规定：“本法自公布之日起施行。《中华人民共和国行政监察法》同时废止。”而从《行政监察法》第18条规定的原行政监察机关的职责来看，主要是对“执法、廉政、效能情况”进行监察。
[12]2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过，根据2015年3月15日第十二届全国人民代表大会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》修正。
[13]该法已被修改，在2010年作了第一次修正，2012年作了第二次修正。
[14]1994年颁布的《国家赔偿法》第2条第1款规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”
[15]相关内容，参见周汉华：“论国家赔偿的过错责任原则”，载《法学研究》2003年第3期；杨小军：“《国家赔偿法》修改问题研究”，载《国家行政学院学报》2010年第3期；高家伟：《国家赔偿法》，商务印书馆2005年版，第113页。
[16]2010年作了第一次修正后的《国家赔偿法》第2条第1款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”
[17]参见《国家赔偿法》第3条和第4条的规定。
[18]参见《国家赔偿法》第17条和第18条的规定。
[19]相关问题，参见杨小军：“《国家赔偿法》修改问题研究”，载《国家行政学院学报》2010年第3期；朱新力、余军：“国家赔偿归责原则的实证分析”，载《浙江大学学报》(人文社会科学版)2005年第2期；沈岿：《国家赔偿法原理与案例》(第2版)，北京大学出版社2017年版，第95-97页；马怀德主编：《完善国家赔偿立法基本问题研究》，北京大学出版社2008年版，第126-131页。
[20]参见《国家赔偿法》第3条、第4条、第17条和第18条的规定。
[21]国家赔偿义务机关行为违法的，视为当然具有过错。
[22]参见中华人民共和国最高人民法院(2002)行终字第6号行政赔偿判决书、黑龙江省高级人民法院(2017)黑行申309号行政裁定书等。
[23]《侵权责任法》第6条的规定：“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。”
[24]《侵权责任法》第7条规定：“行为人损害他人民事权益，不论行为人有无过错，法律规定应当承担侵权责任的，依照其规定。”
[25]参见《国家赔偿法》第17条的规定。
[26]《国家赔偿法》第17条第(一)项的规定：“违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的。”
[27]参见(2017)最高法行申3854号裁定。
[28]《监察法》第22条对留置对象、留置条件进行了限制：“被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有下列情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所：(一)涉及案情重大、复杂的；(二)可能逃跑、自杀的；(三)可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；(四)可能有其他妨碍调查行为的。对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，监察机关可以依照前款规定采取留置措施。留置场所的设置、管理和监督依照国家有关规定执行。”《监察法》第43条第2款对留置期限予以了限制：“留置时间不得超过三个月。在特殊情况下，可以延长一次，延长时间不得超过三个月。省级以下监察机关采取留置措施的，延长留置时间应当报上一级监察机关批准。监察机关发现采取留置措施不当的，应当及时解除。”
[29]《监察法》第43条第1款规定：“监察机关采取留置措施，应当由监察机关领导人员集体研究决定。设区的市级以下监察机关采取留置措施，应当报上一级监察机关批准。省级监察机关采取留置措施，应当报国家监察委员会备案。”
[30]参见《监察法》第23条的规定：“监察机关调查涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，根据工作需要，可以依照规定查询、冻结涉案单位和个人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产。有关单位和个人应当配合。冻结的财产经查明与案件无关的，应当在查明后三日内解除冻结，予以退还。”
[31]参见《监察法》第25条第1款的规定：“监察机关在调查过程中，可以调取、查封、扣押用以证明被调查人涉嫌违法犯罪的财物、文件和电子数据等信息。采取调取、查封、扣押措施，应当收集原物原件，会同持有人或者保管人、见证人，当面逐一拍照、登记、编号，开列清单，由在场人员当场核对、签名，并将清单副本交财物、文件的持有人或者保管人。”
[32]最高人民法院[2013]赔他字第1号。
[33]参见石嘴山市人民法院(2013)宁法委赔字第2号国家赔偿决定书。
[34]参见《刑事诉讼法》第15条的规定：“有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：(一)情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；(二)犯罪已过追诉时效期限的；(三)经特赦令免除刑罚的；(四)依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；(五)犯罪嫌疑人、被告人死亡的；(六)其他法律规定免予追究刑事责任的。”以及《刑事诉讼法》第172条第2款的规定：“对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。”
[35]参见《国家赔偿法》第9条第2款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”。
[36]参见《行政复议法》第29条的规定。
[37]参见《行政诉讼法》第38条第2款的规定。
[38]参见《行政诉讼法》第60条的规定。
[39]参见《国家赔偿法》第22-31条的规定。
[40]刑事赔偿程序中，在法院以外的机关作为赔偿义务机关时，还应经过复议程序后才能进入法院最终决定环节。
[41]参见《国家赔偿法》第13条第1款、第23条第1款。
[42]参见《国家赔偿法》第24条的规定。
[43]参见《监察法》第49条的规定：“监察对象对监察机关作出的涉及本人的处理决定不服的，可以在收到处理决定之日起一个月内，向作出决定的监察机关申请复审，复审机关应当在一个月内作出复审决定；监察对象对复审决定仍不服的，可以在收到复审决定之日起一个月内，向上一级监察机关申请复核，复核机关应当在二个月内作出复核决定。复审、复核期间，不停止原处理决定的执行。复核机关经审查，认定处理决定有错误的，原处理机关应当及时予以纠正。”
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{19}肖金明：“完善和发展国家赔偿制度——基于公民权益救济的立场、赔偿与补偿协调的角度”，载《山东大学学报(哲学社会科学版)》2010年第3期。
{20}翁岳生编：《行政法》(2000)，中国法制出版社2002年版。
{21}[英]威廉·韦德、克里斯托弗·福赛：《行政法》，骆梅英等译，中国人民大学出版社2018年版。
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